创作者：林高承 2010-10-4 16:30:11 来源于：本网站梳理

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　　目前，我区执行的工程造价审计新项目全是对一些已竣工的项目建设。在其中，绝大多数新项目早已通过了财政局的授权委托审批。那样，送至审计机关执行财务审计的項目的工程预算款也早已基本上结清，有一些新项目乃至已被施工单位应用了很多年。因为财务审计执行時间的比较严重落后，不仅给大家的调查取证产生艰难，并且有一些施工方早已带走了所有账款，对内控审计极不配合，乃至连一些施工单位都不了解内控审计，觉得财务审计便是在找她们的不便，给内控审计提供了非常大的难度系数。此外，过后财务审计让审计机关的监管权利深陷了一个难堪的影响力。项目建设的工程预算造成的当事人是施工单位与施工方，他们相互之间的协义、承诺等法律文件是受我国物权法维护的。而审计机关仅有对归属于国家性质的施工单位的个人行为具备监管权利，却不可以随便打倒施工单位与施工方已签署的协义、承诺等法律文件，即使这种协义、承诺存有巨大的可接受性。因而，过后财务审计牵制了审计机关的最强有力的监管神器，把自己的缺点彻底曝露在物权法眼前。
　　并且这种问题早已严重影响了项目建设工程造价审计的发展趋势，怎样合理有效的处理这种分歧，变的刻不容缓。根据近些年的内控审计，小编觉得重要便是要充分运用审计机关的监管权利，加强工程预算的事先、事中操纵，更改旧
　　的财务审计方式，大力推广工程预算跟踪审计。
　　
　　一、跟踪审计的法律规定与定义
　　
　　依据《中华人民共和国审计署令》第３号第二十三条要求，对财政性资金资金投入比较大或是关联需求侧改革的我国项目建设，审计机关可以对其早期提前准备、基本建设执行、完工建成投产的过程开展跟踪审计。
　　说白了的项目建设跟踪审计是指由单独的审计机构和财务审计工作人员，依据党和政府在一定阶段授予的政策方针、相关法律法规；和相应的技术性 经济发展 指标值，应用财务审计技术性对项目建设整个过程或关键阶段的工程经济活动内容及其与之相关联的各项工作开展按时的核查、监管。项目建设跟踪审计革除了过去的以过后财务审计为主导的财务审计方式，注重事前的防止和操纵，摆脱了过后监管的局限，是项目建设财务审计发展趋势的必然趋势。
　　
　　二、底层审计机关的现况
　　
　　现阶段，底层审计机关从业工程项目项目建设财务审计的工作人员少，每一年的财务审计每日任务繁杂，无法达到跟踪审计內容的丰富性、长久性和很多性。
　　
　　三、全方位跟踪审计的局限
　　
　　全方位跟踪审计的成本费大、风险性大，财务审计经济效益不高。跟踪审计与之前的财务审计方式在财务会计的目标、范畴、內容和自然环境上面有非常大的转变，也就是它的这类丰富性、整体性、全过程性，决策了进行跟踪审计的费用相对性于过去的基本财务审计方式要高的多，并且这其中一些财务审计內容因为受财务审计工作人员的活力、技术性限定，越来越风险性大、成果低。
　　即然底层审计机关执行跟踪审计有这么多艰难，那麼是否底层审计机关就没法执行跟踪审计了没有？参考答案是否认的，大家完完全全可以把跟踪审计简单化，把握住现阶段基本建设项目建设非常明显的分歧，对于这种分歧，拟定审计目标，执行简单化的跟踪审计计划方案。
　　依据我县项目建设的具体情况，目前非常明显的问题，便是单位对施工单位在成本操纵层面的管控幅度不够，导致一部分施工单位在签署一些合同书与文档时，未从我国、政府部门的切身利益考虑，而给我国资产导致了损害。监理公司与施工方在工程预算签证办理层面缺乏诚实守信，随便计量检定，谎报、多计、反复签证办理工程量清单的状况较为严重。因而，我们在项目建设的跟踪审计中，可以依据具体情况，革除全方位的跟踪审计，仅仅以工程造价审计为具体内容。那样，不仅解决了大家的工作人员少、跟踪审计成本费大、风险性大的问题，并且在节省我国基本建设资产层面可以获得很大的财务审计经济效益。
　　四、怎样执行工程预算的跟踪审计
　　
　　 1、核查招标会工程概算的合理化
　　如今，工程招标全是选用工程概算价格。施工单位或受授权委托的中介服务在定编明细时合不科学，可能对新项目的成本造成较大的危害。比如，我县新城区的几个路面新项目的土方工程，具体务必选用机械设备基坑开挖，但中介服务在定编招标控制价时却规定招投标企业套入人力基坑开挖。因为中介服务的这一粗心大意，导致了施工单位在土石方工程上多支付了几十万元。此外，有一些施工单位为了更好地使自身的新项目可以被县计委接受并项目立项，在定编合同价时故意降低经营规模、降低要求，結果造成合同价是投定价的数倍。比如，我市某局写字楼的工程装修，投定价40多万元，经中介公司审批后的合同价却做到了170多万元，整整的超过了３倍多。
　　 2、监管工程施工合同、合同补充协议的签署
　　施工单位与施工方在签合同或合同补充协议时，审计机关应当对里边的条文的可行性开展监管，不然一旦到了合同签订后，米已是饭，一些不科学的条文可能给我国的基本建设资产导致外流。比如，我市某局写字楼的工程装修，原标书要求该工程项目工程变更增加新项目（指工程概算中未给予的工程內容）实行94施工预算、费用定额和文档要求的政策性文件，工程预算按以上要求 测算 后降低12％，但施工单位与施工方在签合同时，却把降低12％改成了不降低。这一条文的变更，立即使该工程装修提升了接近12％的成本。
　　 3、监管设计变更、原材料拆换状况，审批增加工程项目价格、原材料价格，参与工程预算协调会议
　　一些施工方为了更好地可以招标，在投标报价时通常把一部分原材料价格、分部工程价格压的很低。等招标后，在项目执行流程中，却根据原材料知名品牌或材料变动、分部工程內容变动等方式，把在招投标时的价格损害挽留回家。而根据跟踪审计，审计机关就可以把一些没必要的设计变更、原材料拆换计划方案在执行前就明确提出审计报告意见；而对一些确实必须更改的，根据审批其价格，就可以尽可能避免施工方不切实际坐地起价。
　　 4、监管监理公司签证办理的联系单，并推行联系单报备规章制度
　　现阶段，监理公司在项目中的用户评价并不太好，主要是因为它们在过去的工程项目管理环节中缺乏责任感。在签证办理一些联系单时，对施工方谎报、多计、反复申报的工程量清单沒有用心审批；在签证办理竣工资料时，沒有联系实际状况，随便签名等。这种个人行为给工程预算根据的真实有效产生了安全隐患，因此根据跟踪审计监管监理公司的签证办理变的特别是在关键。并且推行联系单报备规章制度，可以避免施工方伪造联系单或与其它企业协作随便调整联系单。 1 2
　　 5、监管竣工资料的制作工作中
　　现阶段，我县工程项目竣工资料的制作标准很不标准，有一些便是拿施工图纸当竣工资料（在工程项目所有沒有变动的情形下是可以的）；有一些尽管根据具体情况制作的，可是变动的根据却未标明；而有一些乃至是工程量清单提升的图上面有体现，而原先工程量清单撤消掉的却不变更。监理公司与施工单位对竣工资料的审批不足严苛，就给施工方钻了空档。因而，我觉得在工程决算前，制作好详细、精确、变动有据可查的竣工资料是十分需要的。
　　实际上，从旧的财务审计方式衔接到新的财务审计方式也必须天和、地利人和、人与，一蹴而就或废而不好全是不可取的，而应当要有由浅入深的观念，使这类变化踏入稳步发展。
　　
　　 参照 参考文献 ：
　　[1]《中华人民共和国审计署令》第３号
　　[2]项目建设跟踪审计的局限及防范措施任延艳
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