[摘 要] 高等院校基建项目是高等职业教育工作进步的基础确保，而做好高等院校基本建设项目新项目的预算财务审计，确保工程预算真正精确，是高等院校内部控制审计的一项关键每日任务。加强基本建设项目的预算财务审计不但可以标准高等院校基本建设工作中，并且能根据审批工程预算来提升经济收益。伴随着高等职业教育工作的迅速发展趋势，高等院校基本建设项目的提升，如何提高资产的应用经济效益，确保基本建设项目的竣工结算品质，这对高等院校基本建设预算财务审计明确提出了更好的规定。

　　[关键字] 高等院校；基本建设项目；预算财务审计

　　一、高等院校基本建设工程决算审计的财务审计自然环境

　　(一) 高等院校基本建设项目管理机制老旧。在我国大部分高等院校基建项目选用的是原苏联模式，自主创立基本建设单位对工程项目开展管理方法。由基本建设单位授权委托设计方案公司设计方案、授权委托施工方工程施工，自身开展新项目相关各领域的融洽、监管和管理方法。可是，因为每一个建设工程時间、地址、标准等的不一样，高等院校基本建设项目具备一定的特有性。比如，高等院校的基建处因为建筑项目总数或类型等要素，通常缺乏经验，非常容易导致基本建设资产的消耗和损害。

　　(二) 组织建设不健全，非常容易给院校导致损害。高等院校基本建设项目新项目多见非经营性新项目，关键靠我国注入资产，资产相对而言有确保，造成高等院校对基本建设项目管理方案基本建设关注不足。比如部分高校基本建设项目的内部控制制度不完善，欠缺强大的监督管理和奖罚对策。在这种高等院校里，因为多种因素导致的工作失职，相关责任人不担负一切义务;节省项目投资都没有奖赏，导致相关工作人员对成本管控主动性不高。因此，规章制度上的不健全，非常容易导致工作员责任感较弱或主动性不高。

　　(三) 高等院校审计部门支配权受到限制。从现在的具体情况看，在我国内部控制审计自觉性并没有获得充分运用，“內部人操纵”比较严重。在我国的内部审计规章制度的规定在开展内部控制审计时，若看到有重大问题，可以向被审核企业的上级领导组织体现。显而易见，这类太过注重内部控制审计接纳2个权益布局不一样的阶级领导干部或称“双重领导干部”，是为权益布局不一致的社会经济行为主体服务项目，事实上超过了内部控制审计原有的职域，其結果是把内部控制审计引向了左右为难的处境。一样的情形也发生在高等院校审计部门，很多高等院校审计部门因为遭受负责人领导干部的操纵，支配权受限制，丧失或无法维持其该有的自觉性和普遍性。

　　二、高等院校基本建设工程决算审计中存在的不足

　　(一) 基本建设项目中存在的不足。1. 多计、重计已完工程量清单。有一些基本建设项目因为时间长或由2个施工方一同修建，就存有搞混工程项目界线、相交点工程项目反复测算的状况。有的已完工程项目实物量与施工图纸测算工程量清单不相符合;有的因为工程变更应当调节降低的工程量清单而在定编预算时不做调节，使工程量清单多测算等。2. 高套定额规范，提升工程预算。有的工程项目高套别的地域预算定额、别的本年度工程预算定额等。3. 提升计取及资质证书等级。有的工程项目该取四类的自主取三类，该取三类的自主取二类，自主提升取类规范而提升工程预算;有的不按本身公司资质等级计取，个人的套团体，团体的套国营企业，随便提升计取规范，使工程预算提升。4. 谎报原材料价格或花费。有的工程项目主料假冒伪劣，拉高价钱;有的工程项目在修建全过程中沒有应用大型机械和独特机械设备而计提费用;有的工程项目具体沒有产生原材料二次运送而自定自提;有的项目不用抢時间、抢进展，而故意夜间施工提升花费等。5. 装修隐蔽工程以次充好。有的工程项目在预算中根据故意虚报基本土方回填的基坑开挖量、填方混泥土的填充量、基础垫层的薄厚等形式来提升花费。

　　(二) 高度重视过后操纵，忽略事先和事中操纵。一直以来高等院校基本建设项目财务审计已产生过后操纵的传统式习惯性，根据对基本建设项目竣工后给予的各种各样材料来开展工程决算，但通常是“悔之晚矣”，早已导致的工程项目超出预算或是工程项目错漏的状况无法挽回，这也是忽略事先和事中操纵的結果。针对这类问题，一方面可能是承包单位在招标投标阶段徇私舞弊，过高开价;另一方面可能是极少数单位和本人为谋取私利，故意在工程项目进行中变动提升新项目。假如拥有对高等院校基本建设项目的事先和事中操纵，则可降低这种情况的产生[1] 。

　　(三) 新项目变动存有系统漏洞。因为高等院校基本建设项目有许许多多的本身特性，工程项目商品的价值大，特别要求多，设计变更也就许多，工程施工合同普遍现象着內容不健全、施工方去算计施工单位的问题。有的高等院校运用设计变更，根据不恰当方式，使工程预算大幅度提高;有的施工单位与施工方密切相关，不可发送给的签证办理也给签;有的施工方运用施工单位基本建设工作人员不明白基本建设管理方法和工程项目管理，明确提出一些不科学的变动签证办理;有的监理公司的工程师并不是立在公平的角度上，反而是按施工方规定随便审签签证办理。这种不科学的设计变更会给犯罪分子导致机会。

　　(四) 工程建设监理不健全。现阶段工程建设监理存有的首要问题有:一是有一些工程监理组织和员工素质不高，对施工质量逃避责任，反而是依照施工方的规定随便审签变动签证办理，提升项目投资;二是对工程监理组织和工作人员的资质证书审查和监管不严苛，授予监理公司的权利也不足;三是有一些高等院校沒有推行工程建设监理规章制度。工程建设监理的不健全危害了高等院校基本建设工程决算审计，扩大了财务审计难度系数。

　　三、加强高等院校基本建设工程决算审计工作中的防范措施对策

　　(一) 加强高等院校基本建设项目内部审计工作中基本建设。一方面加强基本建设财务审计组织建设，各高等院校应依照《审计机关国家建设项目审计准则》和当地基本建设工程造价管理方法的规定，融合本企业具体，不断完善管理制度，比如:审计风险约束机制、财务审计新项目品质负责制、内控审计品质评定管理体系和奖罚制度。使财务审计可以保证有据可依，严格执行管理制度做事，降低和防止各种各样不正确的产生[2 ] 。另一方面加强基本建设财务审计队伍建设，各高等院校应依照《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》等政策法规的规定，不断完善内部审计组织，配置专业技术。基本建设工程预决算是一项专业能力极强的工作中，担负基本建设财务审计的工作人员不但应具有财务会计、财务审计和基本建设财政预算的专业知识，还需要把握经济发展、法律法规等多种多样专业技能，因而要大力加强基本建设财务审计工作人员的学习培训，积极开展基本建设财务审计的经验总结和理论基础研究，为财务工作人员总体能力的提升给予服务平台。与此同时，要重视提升财务审计工作人员的电子计算机的运作工作能力，完成辅助设计财务审计，进而提升财务审计高效率。

　　(二) 选准参加工程预算监管的突破口和把握好参与性。审计部门应把握本身在基本建设活动内容中的人物角色，定义自身的活动内容范畴，维持自觉性。为充分发挥内部审计的监管作用，财务审计工作人员务必选准参加工程预算监管的突破口和把握好参加的度，这个问题解决好能使内控审计成功高效率地开展，解决不太好会丧失内控审计的自觉性。因此应保证:与监管部门协作，关键对企业本年度基建项目方案、工程建筑建筑项目的项目可行性开展核查，项目可行性工作中对全部基本建设项目的经济效益、品质有长久的危害，是内部审计单位监督的关键;与企业财务会计单位协作，关键对工程项目各类前期费用、建设工程中的工程预付款拨款状况及工程竣工后的工程进度款清算状况、财产进账状况开展核查;与企业基本建设单位协作，关键对大中小型基本建设项目的工程变更、设计变更的合理化、真实有效及相关办理手续的完备性开展核查，必需时会与基本建设单位开展现场勘察核查;与工程竣工验收单位的协作，关键监管工程的工程验收是不是合规管理，工程验收工作中是不是用心、严苛，以避免工程验收工作中形式化、徇私舞弊。 1 2

　　(三) 关键加强对设计变更签证办理的操纵。对设计变更签证办理的操纵立即危害工程建筑成本费的多少。对变动签证办理把关严一些，工程成本很有可能低一些，相反，工程建筑成本费就很有可能较高。在工程施工流程中，因为设计方案并不是尽如人意，或者招标方缘故，部分工程项目內容规定进行变更。按基本，大的变动內容要通过技术部出示变动通知单，小的变动內容要通过招标方意味着和新项目工程监理签名认同。每一个工程项目都具有着变动问题，三边工程(边设计方案、边工程施工、边改动) 的变动就越来越多了。因而一定要留意核查变动签证办理是不是满足相关要求、办理手续是不是齐备及內容是不是清晰。

　　(四) 推行整个过程跟踪审计。整个过程跟踪审计是由过后财务审计向事先、事中财务审计的超越，是当代财务审计的发展前景，它有益于基本建设项目的成本操纵，也为基本建设项目的预算财务审计打好基础。跟踪审计包含从工程招标到工程项目竣工的各个阶段。在工程施工流程中开展跟踪审计，对危害工程预算的各个阶段，开展现场勘测，为财务审计清算工作中给予不容置疑材料，并且工程决算审计的品质与掌握現场的施工条件、工程施工方式、工程施工机械设备相关的变动签证办理新项目等有紧密的联络。而要属实地了解这种状况，不但要借助给予的建筑资料，并且要深层次施工工地。现阶段，合同约定往往在工程决算时，常常产生异议，许多层面便是由于沒有开展跟踪审计，搜集不上精确状况，而给予的数据又常被觉得不实。仅有推行跟踪审计，充足把握了第一手资料，才可以精确把握工程项目全过程中的各种各样信息内容，降低与施工方的分歧和纠纷案件，加速预算财务审计速率，提升经济收益;才可以从根源上阻塞系统漏洞，降低工程项目的虚高、冒算，防范于未然;才可以健全基本建设项目体系，搭建整个过程平台式新项目操纵体制;才可以使原先当场乱签证问题和資料搜集不立即、不完备问题获得完全除根[3 ] 。

　　(五) 加强对监理公司操纵。高等院校可以授权委托监理公司从项目可行性、设计方案、施工准备到工程施工、正中间工程验收和竣工验收的整个过程工程监理，还可以只将在其中一部分环节和流程授权委托给监理公司。高等院校务必做到充足调查分析，掌握拟参与招标会市场竞争的监理公司的基本情况，挑选科学合理的监理公司和工程师。在签署监理合同时，务必确立监理公司的权利和义务，把预算审减与工程监理公司的社会经济效益挂勾，并适度提升奖罚条文，促进监理公司根据创新管理，确保对建设工程项目投资、进展、安全性、品质四大系统软件推行整个过程的操纵，及时处理项目投资、进展、安全性、品质中间关联。

　　(六) 保证 提升高等院校基本建设项目的审计质量。针对高等院校基本建设项目的审计质量问题，应由上级领导主管机构承担分配财务审计的，应分配性价比高、信誉度高的社会发展审计机构，并与之签订合同，规定该社会发展审计机构保证审计质量高、财务审计花费低;对院校自主管理方法的财务审计新项目的审计质量，上级领导主管机构应做好按时或不定期维护。

　　论文参考文献：

　　[1] 李宏渝. 高等院校基建项目内控制度存在的不足及策略科学研究[J ] . 西南农业大学学刊(人文科学版) ，2007 (5) :154 - 157.

　　[2] 伍珊. 高等院校基本建设项目新项目财务审计实践活动的思索和健全[J ] . 安徽建筑工业生产学校学刊(社会科学版) ，2007 (5) :65 - 68.

　　[3] 杨素霞. 高等院校基本建设工程结算审计执行的难题与防范措施[J ] . 山西建筑，2007 (6) :259 - 260.

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