伴随着我国经济迅速进步和国际地位不断强化，我国根据财政补贴对科研单位基础设施资金投入逐渐增加，尤其是涉及到国防安全和国防安全必须的关键科研机构，新创建、扩（改）建工程项目越来越多。怎么使用好我国存量资金，保证 顺利完成基本建设总体目标和基本建设內容，提升基本建设资产的应用高效率，维护存量资金安全性，维护保养国家主权，是财务审计工作人员面对的主要课题研究。

　　在近些年对国拨资产基本建设项目新项目竣工结算财务审计操作中，大家对于科研单位基本建设项目项目风险管理中看到的一些问题，梳理为五个层面，并对存在的不足作了进一步的剖析，明确提出了相对应管理方法提议和整改措施，与各位一起讨论。

　　一、建设项目管理与财务会计相脱轨

　　现阶段，科研单位基本建设项目新项目有几个特性：复杂性高、安全性强、开发周期较长。建筑项目从项目立项、项目可行性、前期设计、施工图、工程施工基本建设及其竣工验收，整个过程所建立的文档及材料大多数由工程项目管理者操纵，而工程项目管理者绝大多数是由科技人员构成，欠缺对工程项目财务会计专业知识的掌握和了解，工程项目管理单位与财务会计单位欠缺必需的沟通交流，促使工程项目财务核算工作人员难以获得与工程项目相关的材料和信息内容，会计分录设定无法严格执行《国有基本建设单位会计制度》的要求开展；在定编会计决算报表时，经常会出现很多调帐状况，使成本核算工作中很处于被动，提升了没必要的劳动量，也无法确保会计信息的真实有效，危害了工程项目经费预算计算的准确度和实效性，对工程费用的管理方法和操纵造成不好的危害。

　　怎么管理好基本建设项目新项目，提升基本建设专项资金运用高效率呢？关键是工程项目资产的管理方法和财务会计。工程项目管理各单位要深刻认识资产和会计在项目实施和监管流程中的关键功效，狠下功夫用心搞好项目建设的财务会计和财务管理工作中。不但要充足重视财务会计事先预测分析、事中操纵和过后管理决策和点评的功效，更应是财会人员给予完整全方位的建筑工程设计及预算等材料，积极让财会人员参与工程项目的过程管理。

　　在工程项目计算中，应留意掌握以下几个方面：

　　1.会计分录设定是重要。既要满足国家相关财务管理制度要求和审批的预算，又要融合企业本身特性，那样能够为新项目完工财务决算奠定优良的基本。

　　2.计算要优化，保证能精确区划清晰:(1)项目投资到每个新项目企业、分部分项工程、单项工程上的建筑工程项目投资实际多少钱;(2)项目投资到每个新项目企业、各种各样规格型号的设备仪器上的机器设备项目投资实际多少钱;(3)摊销费到每个新项目企业、分部分项工程、单项工程、设备仪器上的待摊项目投资实际多少钱;(4)投入使用的各类财产的使用价值实际多少钱。

　　仅有做到这一计算规定，才可以为建筑项目竣工结算造就必需的必要条件。

　　二、设计方案深层不足，造成建筑项目超概

　　预算就是指前期设计环节由设计企业定编的、通过相关部门准许的明确项目建设从筹建时起至完工完毕时止所造成的所有基本建设费用的文档，是项目建设财政预算管理体系的关键构成之一。初步设计概算是操纵投资总额和工程预算的关键根据，也是付款的根据，建筑项目预算核查不但能使预算投资额更为详细、有效和贴近具体，还能够对不经济发展、不科学的要素开展调节。

　　从财务审计状况看，绝大多数工程项目都差异水平地存有建筑项目超概问题。针对项目建设超预算的常见问题由此可见，除开一般性的建筑装饰材料及人力工时费价格上涨要素外，大家觉得更主要的因素是设计方案阶段经济发展操纵深层不足。设计是操纵工程预算的领头，材料表明，设计方案是合理操纵工程预算的重要，设计节省项目投资的概率为80%，而工程施工逐渐后节省项目投资仅为20%。科研单位建筑项目的预算全是请有工程设计资质的设计方案企业设计制作的，因为设计方案工作人员对工程项目调查不周全，深层不足，促使一些具体工程量清单沒有归入初步设计概算，存有设计方案漏算和设计方案不正确。导致工程变更经常，预算无法操纵。

　　提议在初步设计概算审核前，科研单位聘用相关专业和工程造价评估工作人员构成早期评审组，参加工程项目前期设计和预算定价的核查工作中，对设计开展充足地剖析与预测分析，便于获得主导地位和话语权，保证事先操纵，确保资产的有效必须，又没留项目投资空缺，使建设工程能一切正常开展。

　　三、工程承包合同书签署不标准，工程决算计费基本相同

　　在审核流程中发觉，施工单位对采购管理的意义认知不足，基本建设、工程施工彼此工程承包合同签订不标准、不认真细致。工程施工合同有关条文界定不明确，通常发生缺乏条文、缺乏签署時间和实行時间等问题。此外，预算控制不全方位，给工程项目计费计取留有死口，为完工后高报工程决算价钱奠定悬念。比如我们在审批某建筑项目，该工程项目前期设计于2003年8月进行，2004年9月举办了前期设计评估会，权威专家对前期设计明确提出了提议。施工方在2004年11月签署承包协议，但承包协议预算控制中未将权威专家明确提出的提议给予反映，反而是在工程决算中以工程变更方式反映。促使本来十分严肃认真的合同书丧失管束功效，施工单位失去对施工方工程造价清单的合理监管，导致预算价钱与合同书价钱差别非常大，工程决算计费基本相同。与此同时，给工程决算成本审批产生难度系数和风险性。

　　工程施工合同立即牵制着基本建设工程施工质量、进展和项目投资经济效益，因而加强采购管理，健全合同书的法律法规性、一致性，严把履行合同关至关重要。在签合同时，尽量的保证详尽、确立，技术性上规定行之有效。在专用型条文中对彼此权利和义务、合同书价格及调节、工程预付款、工程量清单的确定、工程进度款付款、项目承包人的合同违约责任、原材料机器设备供货做出明文规定。与此同时，要特别注意加强合同范本的精确性、权威性，充分发挥科研单位本身的技能特长，确保工程预算的合理操纵。

　　四、建筑项目施工期增加，危害了工程项目品牌形象

　　施工期顺利完成是对工程项目项目建设的最基本上规定。在建筑施工全过程中，经常会产生一些无法预料的影响事情，使预订的工程项目方案面临影响，导致施工期增加。有的增加一年，有的增加一年以上，有的乃至增加五年以上，危害了工程项目的品牌形象。新项目进度的完成涉及到各个方面的要素，在修建全过程高度重视危害施工期的要素并作出有效防范措施是工程项目圆满完成的重要，是指下列几层面：

　　1.施工单位充足高度重视工程项目从开展至完工期内的各类招标投标工作中，保证“货比三家，择优录用选择”。

　　2.严苛合同签订程序流程和內容，尤其是对危害工程施工质量和进展的阶段例如关键实验仪器的购置、土建工程和安裝的进展连接点等要严格监督，确立合同到期日彼此应执行完成的责任关联和范畴。

　　3.充足预测分析建筑施工全过程中很有可能发生耽误施工期的特殊情况并拟定应急措施，以尽量减少可变性要素对工程导致的危害。 1 2

　　4.根据拟定详细的内控制度开展集约化管理，尽量节约经费预算支出，降低消耗和没必要的开支，与此同时要增加建设工程期内的经常性核查，规避风险，防止工程项目经费支出超过预算，造成申请办理“调概”的状况发生，间接性危害建设工程施工期。

　　5.对建筑工程设计和预算评定要作出充足整体规划和预估，尽量将相关花费列入预算审批范畴，防止工程项目中后期经费预算应用发生疏漏，危害完工财务决算以及他工作中。

　　6.建筑项目自项目立项至竣工验收，各单位、各阶段工作进展经常会出现因各种各样主观因素造成的拖拖拉拉状况，进而造成有关工作进展落后，耽误工程项目总体进展。提议拟定建设工程进展连接点规章制度及其严苛的奖罚制度，对因主观因素导致的工作中耽误，开展相对应处分，激发各单位工作主动性，进而确保工程项目的进展和品质。

　　五、工程项目项目投资经费预算不可以财政性资金，增加了风险性

　　经费预算操纵归属于建设工程的三大基准点之一，科研单位基建项目工程项目及其重要工程项目大多数归属于国家拨款项目投资基本建设，规定工程项目经费预算务必确立开支范畴，财政性资金，范畴清单到工程项目各子项目的分项目。我国和上司相关部门从工程项目项目立项至竣工验收都十分重视经费预算应用的规范化和合理化，并增加了诸多的核查幅度。这毫无疑问提示大家：务必严控经费预算，保证财政性资金，既要确保工程项目经费预算应用的规范化和合理化，又要重视资产应用的高效率，使之能能够更好地为科研单位服务项目。

　　在基本建设项目新项目竣工结算财务审计操作中，大家发觉一些工程项目不一样水平地存有着经费支出不科学状况，如违背财政性资金的基本上要求，经费预算管理方法较为错乱，有的工程项目经费支出乃至存有显著的违规违纪状况，给建设工程产生了风险性。

　　加强工程项目经费预算操纵，严苛经费支出范畴、內容、程序流程，不断完善经费支出的操纵、审核规章制度，将是不可或缺的方式 和方式。针对额度比较大，持续時间较长的经费支出更应严苛审核，由负责人领导干部（两个人以上）、建筑项目责任人、项目工程小组长、财务部责任人、实际做事工作人员等五方给予确定，即可开展；对额度较少，持续時间较短的经费支出，可适度给予简单化，但仍需三人以上给予确定。

　　基本建设项目的经费支出关键由四部份构成：工程建筑项目投资花费、设备安装工程项目投资花费、机器设备项目投资花费及其工程项目其它杂费。针对前三一部分花费，严格执行预算审批內容，根据加强招标投标工作中、严苛采购管理、加强工程决算审批、充分运用工程监理组织功效等方式给与合理地操纵；针对工程项目其它杂费，尤其是施工单位服务费、设计费用等，则应增加管理方法幅度，关键掌握各类成本的支出范畴是不是有效，是不是合乎工程概预算审批的基本建设內容，与此同时要将一些含糊不清的、预算审批中沒有列入乃至管理制度中沒有明文规定的花费采用慎重心态，妥善处置。

　　除此之外，加强建设工程期内的核查工作中，科研单位还应经常性聘用上级领导审计部门或外界中介服务等从业机构对工程项目开展中后期核查，保证 精确测算工程预算，提升项目投资经济效益，减少财务审计成本费，较大的程度上减少损失和风险性。

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