创作者：邹良 邹绍… 2010-8-23 15:26:16 来源于：江西瑞金市审计局

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伴随着在我国公共性建设工程的加快推进，建设工程行业的各类非法违纪问题也持续突显，乃至引起不一样水平的经济犯罪问题。与此同时，历史时间遗留下来的各种各样品质、安全性、环境保护、经济发展、腐坏等问题也是摆着各个政府机构的眼前的“硬骨头”。做为具备经济发展监管职权的审计机关，怎样根据加强对工程项目项目建设的内审和财务审计调研来揭露和严查建设工程行业中的重要违反规定违纪问题和经济犯罪案件线索，深入分析工程施工质量问题和安全生产事故身后的腐败现象，进而揭露和体现建设工程行业存有的统一性和制度设计问题，从体系、规章制度方面提意见，推动公共性建设工程井然有序、身心健康、高效率地发展趋势，这非常值得每一个财务审计工作人员思索。下边，小编融合长期性在财务审计一线的操作和思索，谈些不成熟的了解，目地取决于开诚布公。

一、 新时期建设工程行业存有的明显问题：

一是整体规划消耗问题。财务审计发觉，有一些地区的城市规划无法按法定条件定编，乃至违背法律规定管理权限和程序流程私自准许城市规划或改动早已准许的城市规划。有一些施工单位私自改变用地性质，违规行为调节房产开发的建筑容积率指标值等。整体规划的消耗不但导致商业建筑以及他公用设施使用寿命的减少、国有制高额资金的损害及其引起的社会问题，并且政府机构的公信度也会持续降低。

二是耗能问题。从容应对气候问题，已成为了世界各地的的共识。有关数据统计，在我国工程建筑耗能出现异常令人震惊：修建和应用工程建筑立即、间接性耗费的电力能源早已占据全社会发展总耗能的46．7％。在我国目前工程建筑中95％达不上环保节能规范，增加工程建筑中节能不符合标准的超出八成，企业总建筑面积耗能是资本主义国家的2～3倍，对社会发展引起了厚重的电力能源压力和比较严重的空气污染。在具体财务审计中也发觉，基本建设中存有土壤资源利用效率低、水源污染比较严重、工程建筑耗品高问题。

三是违规行为招标投标、产品质量问题。财务审计发觉，一部分施工单位存有违规行为违法分包或工程分包及其分包工程被再度违规行为工程分包或是违法分包的问题，有一些项目建设乃至存有重要设计缺点和施工质量问题。有一些施工单位为节约搭建成本费，私自改变工程施工方式，导致伤亡和经济损失等

四是环境污染问题。财务审计发觉，许多城市规划和工程项目项目建设无法贯彻落实环境影响评价规章制度，有一些工程项目项目建设在修建流程中存有环境保护措施“不合理、走过场、成效差”等问题，有的乃至压根沒有环境保护措施。

五是材料采购、资金分配问题。财务审计发觉，一部分施工单位和施工单位在材料采购阶段存有先后充完、以仿冒真、串换调包等问题，欠缺严苛的检测、检验程序流程，有的乃至以购置机器设备、原材料之名，私收采购回扣和变向侵吞、侵吞基本建设资产问题。在资产管理工作，有一些项目建设自有资金不合规管理，有的欠缺严苛的财力和概预算管理制度，有的存有迁移、侵吞、侵吞基本建设资产问题，及其根据谎报、骗取、关联交易等方式骗领、骗取建设工程资产，产生“公款私存”乃至私分国有资产处置等问题。

二、选准发力点，增加建设工程行业突显问题的监管幅度

（一）切实加强工程项目项目建设决策阶段的监管幅度。主要核查新项目决策制定是不是合规管理，工程规模和条件是不是科学规范，是不是符合我国中远期整体规划，有没有违背国家环保政策和生态环境保护现行政策，是不是存有项目投资基本建设高耗能、高耗能和低效益新项目，有没有比较严重反复开发问题，有没有违背基本建设程序，未批先建、违规行为审核及其违背决策制定或管理决策过失导致巨大损失等问题，推动工程项目项目建设管理决策科学研究、整体规划有效和审核公开化。

(二）切实加强城市规划建设和生态环境保护阶段的监管幅度。主要核查城市规划是不是依照法定条件定编，是不是存有违背法律规定管理权限和程序流程私自准许城市规划或改动早已准许的城市规划，有没有私自改变用地性质，是不是存有违规行为调节房产开发的建筑容积率指标值，城市规划和工程项目项目建设是不是严格遵守了环境影响评价规章制度，建设工程全过程中是不是采用了必不可少的环境保护措施，推动标准城市规划，加强生态环境保护。

（三）切实加强我国农村土地政策和自然资源维护现行政策阶段的监管幅度。主要核查是不是存有超过我国准许范畴征收土地，有没有私自改变用地性质或闲置不用弃荒，是不是存有过多占有土地资源，有没有强制拆迁占地面积、危害人民利益、毁坏社会和谐等问题；核查征地拆迁补偿资产的管理方法、应用能否合规管理，有没有侵吞、截流、乱扣动迁资产的问题，土地出让和矿产资源权转让费等官费是不是按国家规定征缴、管理方法和应用；揭秘和打击违规行为征收土地、不法批地及其重要违反规定违纪问题，维护保养被征收土地农户合法权利；全方位加强对土地资源和矿产资源资源优化配置、节约集约用地各项政策的实行状况以及实际效果的监管，进而促进贯彻落实营业性土地使用权证和矿业权招标会、竞拍、出让规章制度，推动不断完善标准的土地资源、矿产资源权等要素市场，健全有关管理方案。

（四）切实加强工程项目项目建设招投阶段标底监管幅度。主要核查工程项目项目建设的勘测、设计方案、工程施工和创建是不是按规定开展招标会，有没有根据化整为零或别的一切方法避开招标投标，或以不科学标准受限或挤兑潜在性投标者，招投标流程是不是依规、合规管理，投标报价是不是公平公正、公平，是不是存有事先暗箱操作中标方、“暗箱”实际操作等问题；是不是在勘测、设计方案、工程施工、工程监理等企业使用别人为名承包工程项目或背叛资质证书，避开招标会、虚报招标会、围标串标和投标报价不公平等突显问题，推动招标投标活动内容公平公正、公布、公平。

（五）切实加强建设工程执行和质量控制阶段的监管幅度。主要核查是不是存有违规行为违法分包或工程分包及其分包工程被再度违规行为工程分包或是违法分包的问题，特别是在要关心逐层违法分包中的权益分派，及其因而而产生的工程施工质量问题；核查项目建设是不是存有重要设计缺点和施工质量问题，重要安全性产品质量问题以及缘故是不是查明，义务是不是确立，是不是获得妥善处理，处理过程是不是符合要求要求和合同约定；施工单位是不是开设了岗位职责确立的项目风险管理组织，是不是创建并严格遵守工程项目管理管理制度，是不是严格执行准许的设计施工，施工技术是不是可以信赖，有没有私自改变工程施工方式，导致伤亡和经济损失等重大问题；监理公司和工作人员是不是依照工程监理规范和合同约定，严苛执行监理职责，推动加强建设工程执行和工程质量管理。 1 2

（六）切实加强材料采购和管理方法应用阶段的监管幅度。主要核查施工单位和施工单位是不是按国家规定程序流程购置建设工程原材料和机器设备，有没有根据关系企业逐层抬价或别的方式侵吞基本建设资产的问题；安装设备前、关键原材料应用前，是不是通过严谨的检测、检验程序流程，是不是满足制定规定，有没有假冒伪劣、以仿冒真、串换调包等问题；购置的设施总数、规格型号、型号规格及其关键原材料品质是不是合乎原设计方案规定；相关企业以及工作员是不是存有以购置机器设备、原材料之名，私收采购回扣和变向侵吞、侵吞基本建设资产问题。

（七）切实加强资金分配和项目投资操纵阶段的监管幅度。主要核查政府投资和国有制资产项目投资的自有资金是不是合规管理，并按本市融资计划立即、全额及时，政府部门服务承诺的配套设施费用能否及时；施工单位是不是创建了严苛的财力和概预算管理制度，是不是存有迁移、侵吞、侵吞基本建设资产问题，及其根据谎报、骗取、关联交易等方式骗领、骗取建设工程资产，产生“公款私存”乃至私分国有资产处置等问题。

（八）切实加强揭露和严查违法乱纪线索阶段的监管幅度。主要核查并揭秘机关单位工作员，尤其是领导干部利用职权参与干涉城市规划审核、招投标、土地资源审核和转让谋私利乃至索贿受贿等严重违法乱纪线索，果断抵制建设工程行业腐败现象高发高发的势态。依据新项目财务审计状况立即向相关部门移交线索，在现实工作上财务审计要积极与纪检组、监督等单位的案件移交、核实和资源共享，充分发挥监管协力。

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