创作者：刘高健 2010-9-7 15:16:43 来源于：广安市广安区审计局

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定编标书是招标会准备工作中较为关键的一个阶段, 它可以直接危害着标书的品质优劣，关联到招标会工作中能不能圆满完成，涉及到工程决算合理合法和真实有效。但项目投资财务审计发觉，因为招标会企业业务流程不太熟、工作责任性不强、定编标书時间过度匆忙等缘故，导致标书定编不光滑，危害了工程决算的真实有效，给我国项目投资产生了没必要的损害，必须在现实工作上不断改进和改善。

一、标书中对价格招标会标底控制价与财政局审查规定控制价不相符合。一些价格工程项目，部门预算审查后确立了招标会最大操纵原价，但施工单位在定编标书时却将费用预算审查时的各类价格做为最大控制价开展招标会，而不是依照控制价所相对应的各类价格做为最大控制价开展招标会，使工程控制价失去该有的功效。如某工程项目部门预算审查价是449.28万余元，工程控制价是410万余元，而小区业主在定编标书时，未按组成财政局审查控制价410万余元的价格定编，反而是按组成费用预算成本449.28万余元的规范定编价格。

二、标书中对投标报价的需求和投标报价规范內容的设定不足科学研究实际。工程项目工程结算财务审计中发觉，有一些选用工程概算方法招标会的新项目，在投标报价时，对清单报价的科学研究合理化不足高度重视，未作剖析比照，造成一些明细新项目价格小于市场价格的招投标企业招标，在项目执行中，这种低价格新项目通常被取消或工程量清单比招标会费用预算大大减少，而价格高的新项目清算工程量清单却远远地超过费用预算工程量清单。如某工程项目招标企业在投标报价时对某一费用预算工程量清单比较大的分部分项工程价格比招标会操纵价格降了84.76%，其他新项目仅仅稍有降低，根据投标报价，该招投标企业最后以均值减幅41%的价格招标，而在执行该工程项目时，减幅84.76%这一分部分项工程新项目被撤消。这种情况的发生，应造成有关部门的高度重视和思索。

三、标书定编內容不足全方位。在标书中通常对拟订合同书具体条文不高度重视，并不是依据本项目的具体情况承诺合同文本，反而是将我国公布的合同样本原封不动的附着标书中，对工程预算、交易方式、调整与变动工程量清单及原材料的计费标准等实际性合同书內容沒有承诺，使技术标的具体可操作性不强。

对于此事，提议在定编标书全过程中需从下列几层面进行留意：

一、创建招标投标文档编写的准入条件规章制度，切实维护标书定编品质。 依据我国《招标投标法》的要求，招标方具备定编标书和机构投标报价功能的可以立即申请办理招标会事项。施工单位的确具有定编标书工作能力的可以由施工单位自主定编标书，但务必到相关行政监察单位报备，不然，务必由施工单位授权委托招标代理机构定编标书。

二、完善新项目责任追究制度，推行严苛的责任追究制度。一是创建建设方义务追究制，对施工单位不按费用预算审查规定定编招标投标文档和因标书不按要求开展定编而导致国有资产流失的，要对有关责任追责相对应义务；二是创建招标代理公司义务追究制，对招标代理公司在其履行合同全过程中不按相关规定编写标书，给施工单位导致损害的，除赔付相对应损害外，应由有关领域主管机构按照规定撤消其企业资质并追责有关工作人员义务。

三、加强新项目合理监督机制，健全监督体系。改办、招监办要充分运用招标投标综合性管控功效，由以往仅对新项目招标投标全过程监管扩张到对招标投标文档定编全过程监管，管控关口前移，对标书不可以仅仅报备，要充分运用监管管理职能，加强对标书的严苛核查。