催款拖欠工程款的法律实务（之二）第7期
导言：在催款工程进度款的法律实务中除开上篇提到的建筑施工直接证据的收集、诉讼时效期间的确保、对另一方资产的封查冻洁、工程决算的申请办理、与人工客服的合理相互配合、起效宣判的实行以外，还应包含怎样评定财务审计与清算的法律效力、协同基本建设中施工单位理应怎样向施工方负责任、“黑与白合同书”的评定以及解决的问题、施工方对工程进度款垫付资金贷款利息的请求权等立即关联起诉結果的核心法律问题,下边就以上问题做简略论述。
一、有关施工单位凭审计机关财务审计后的财务审计结果向施工方付款工程进度款是不是有法律认可。
工程进度款付款的根据在《建设工程施工合同》里都会出现确立的承诺，假如施工方在签合同时服务承诺了彼此的清算或工程进度款付款是以有关审计机构的最终财务审计结果为标准的，那麼，施工方就理应给自己的合同书个人行为承担。可是在非常多的工程施工合同中或住建部发布的《建设工程施工合同》的标准化文字里都明确了彼此的预算和支付是根据彼此签署的工程决算书为标准。
针对由国家项目投资或入股或关联集体利益的重大工程的新项目中，施工单位在与施工方搞好工程决算书后，都是会将决算书报审计机关财务审计，而财务审计后的结果通常都是会裁掉预算额度，造成了在付款工程项目余款或质量保证金时施工单位一方面以财务审计结果为根据向施工方付款工程进度款，进而影响了施工方的权益。
发生争端时，施工单位会辩称，工程项目的财务审计是根据《中华人民共和国审计法》和国务院办公厅《中华人民共和国审计实施条例》。审计法是我国的基本法律，其法律效力及于在我国地区的全部企业，根据该法的要求，审计机关是我国的监督管理机关单位，有权利对只要是国有制的金融企业、机关事业单位和国家规定的别的理应接纳财务审计的部门开展财务审计，财务审计的结果对施工单位和施工方都理应合理。施工方假如对财务审计个人行为或结果不服气，理应再行提到行政诉讼法或行政裁决。
实际上这类好像合理合法的辩驳是沒有法律规定的，最先，基本建设工程施工合同是公平行为主体中间的合同书法律行为，即使该施工单位是本地的一级政府组织，可是在与施工方签署和执行工程施工合同时，与施工方具备公平的法律法规影响力；次之，依据《中华人民共和国合同法》的要求，公平主要的彼此被告方签署的合同书只需沒有危害第三人的利润和违背中国法律、政策法规的强制要求，对双方都具备约束，任何一方未经另一方允许都不可随意改变合同书的权利和义务。在工程施工合同中若是沒有确立彼此的预算理应根据审计机关的财务审计结果，任何一方都不可以将财务审计结果做为预算和支付的根据；再度，审计机关对施工单位的财务审计个人行为根据的是我国给予的行政监察支配权，而这类监管支配权的法律效力只有及于施工单位，不可以当然的对该监管个人行为之外的施工方造成法律效力，对财务审计结果不服气也仅仅施工单位有权利提到行政复议或别的程序流程；最终，施工单位不可以申请办理到充足的账款付款工程进度款的不良影响只有由该施工单位担负，施工方有权利依规凭着对方的工程决算书要求施工单位全额付款工程进度款。
二、有关协同基本建设中施工单位理应怎样向施工方负责任。
小编最近申请办理了一件基本建设工程施工合同纠纷案，案子状况大概是：一家蔬菜公司A与施工方B签署了工程施工合同，该A企业将原企业已有的土地资源约三亩拿出来建造“蔬菜批发核心”，签合同后，B企业逐渐入场工程施工，在路基一部分都还没所有竣工时，A企业因为申请办理贷款银行发生阻碍后，就引入投资主体C房地产公司协同建房子，在A企业与C企业的共建协义中大概承诺了，A企业将已有土地使用权证作价项目投资，不参加工程施工管理，C企业再行引入资产全权负责参加工程项目的建造并自主担负建造的债务，房子完工后当事人在依照一定占比对房子开展分派，以后工程项目的《规划许可证》和《施工许可证》的都干了变动，施工单位变成了俩家，并又再次与B施工企业签署了《建设工程施工合同》，工程施工合同也大概承诺了工程项目的建造管理方法由C企业承担。该工程开工后，因为C企业的资产也出現了问题，快完工竣工时工程项目停产，多方也没有申请办理《工程结算书》，以后C企业失踪，并彻底失去了负责任的工作能力。B企业提起诉讼后，小编代理商的B企业规定A企业和C企业对工程欠款一同分担连同支付义务，开庭审理中，协同基本建设的一方A企业明确提出论文答辩觉得，工程项目的支付义务应该由C企业担负，由于在A企业与C企业的共建协义中约好了A企业的责任仅仅出地，工程项目的建筑和以其造成的债务的解决由C企业承担，而A企业早已将土地资源用以工程项目的工程施工，执行结束了自个的责任，剩下的工程欠款就理应由A企业承担。对于此事，我们在代理商全过程中辩驳了该思想观点，共建协义是A企业与C企业中间签署的合同书，施工方并不是合同书的被告方，既不可享有该合同书的支配权都不理应执行该合同书的责任，依据《中华人民共和国建筑法》和《合同法》的要求，施工方的法律义务是按质准时建造工程项目并交货，施工单位的法律义务是按约付款工程进度款，做为协同基本建设的企业不管內部如何承诺都不可以抵抗施工方的结算工程进度款的要求，而且都理应担负付款工程进度款的法律责任，最终，人民法院采取了咱们的代理意见，裁决书下发后，施工单位并沒有起诉。
三、有关“黑与白合同书”的评定以及解决的问题。
“黑与白合同书”就是指发包方与项目承包人在历经了法律规定的招投标流程以后，签署了二份合同书，一份是依照投标文件和中标方的投标书签订的合同书，该合同书依规向基本建设行政部门主管机构报备，被称作“白合同书”；另一份是在报备的合同书以外又签署了另一份实际性具体内容与“白合同书”不一致的合同书，该合同书被称作“黑合同书”。
依据在我国最新法律法规的要求，报备并并不是招标合同生效的必备条件，不通过报备的合同书只需是合乎招标文档的，仍然具备法律认可。在最高法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（下称《司法解释》）实施前，司法界对“黑与白合同书”的处置沒有统一的方式，有的觉得“白合同书”合理，原因是“白合同书”是通过了法律规定的招投标流程，合乎适者生存的市场秩序，而报备则展现了国家对这种民事法律活动内容的干涉和监管，有益于维护保养交易方式和买卖纪律，是合理的。也是有的觉得“黑合同书”合理，原因是招标报备的合同书尽管合乎招投标法，但考虑到在我国原有的建筑市场生长发育不完善，很多企业在竞投时故意放低成本费而且因为恶性价格竞争造成招标結果小于销售市场成本费，那样的合同书假如严苛执行不利工程施工质量，很有可能危害人民的生命安全安全性，而且依据物权法意思自治原则的标准，发包方与项目承包人在招标合同书外再行签署的合同书合乎彼此的真正意思表示，理应做为彼此清算的根据。在此次颁布的法律条文中逃避了黑与白合同的效力问题，仅仅要求了将中标底“白合同书”做为清算工程项目工程款的根据。 1 2 引入法律条文本文中引入法律条文，自2021年1月1日《民法典》起效后，更改成：[1] 《民法典》第四百七十条
依据该《司法解释》，“黑与白合同书”的区分是2个合同书的实际性具体内容不一致。依据物权法第十二条的要求，合同书的具体内容一般包含下列条文：1、被告方的名字或名字和居所；2、标底；3、总数；4、品质；5、工程款或酬劳；6、执行限期、地址和方法；7、合同违约责任；8、处理争论的方法。而建设工程合同的实际性具体内容务必就是指工程项目工程款、工程施工质量、施工期等，而不是一般的合同书具体内容变动或是别的条文的改动。
尤其强调的是在招标合同签订后，任何一方被告方都有权利依规根据商谈的程序流程变动合同书的部份条文。在这个问题上必须提示施工方的一些问题：
1、区别“黑与白合同书”的前提条件取决于中标底“白合同书”务必合乎招投标法的要求具备法律认可。例如发生以显著小于出厂价招标、投标者恶意串通等状况，中标底合同书本质上就沒有法律认可，“黑与白合同书”就丧失比照的前提条件。对施工单位与项目承包人早已就工程施工合同具体执行，在评定合同的效力和明确工程决算的建议上就理应根据最终最能意味着彼此真正含意的合同书或合同为标准，而不是简易地根据招标合同书。
2、“黑与白合同书”在签署上也许会存有三个时间点，一个是在招标合同签订前签署的合同书；一个是在招标合同签订的与此同时签署的合同书；也有便是在招标合同签订后签署的合同书。而不论是在前或是与此同时或是以后签署的合同书，法律法规实际效果是一样的，只需与招标合同书的实际性具体内容不一致的，都不当作清算的根据。
3、在评定“黑与白合同书”的方式上，司法部门实践活动里都不容易限于合同书或协义这类方式，还很有可能包含发传真、公司文件、电子邮箱、签证单、乃至是一项声明这些，只需合乎对实际性具体内容进行变更的，都归属于“黑合同书”。
4、怎样掌握实际性具体内容变动与一般的信息变动中间的界线。合同书主要内容的变动是法律法规授予被告方的一项公民基本权利，就是指对合同书相关内容开展改动的个人行为，物权法中也对合同书的变动作了清晰的要求。招标合同书也是如此，因而不可以一概的觉得具体内容的变动便是实际性的变动。例如在工程施工流程中，因为设计方案的改变或再行提升的零星工程的变动而造成工程量清单的调整并更改了原来明确的工程项目工程款，这类工程项目工程款的变动不可以评定为实际性的变动。再如因为气温缘故或别的彼此认同的缘故造成工程项目的施工期在一定区域内增加，也不可以简洁地评定为是实际性变动。依据招投标法的要求，招标方和投标者不可再次签订背驰合同书实际性具体内容的别的协义。因而实际性具体内容也不是彻底不可以转变，仅仅要把控好“背驰”的规范，这在审理操作中也会存有大法官的“随意裁判权”的问题。
5、黑与白合同书与货款清算的关联。法律条文逃避了黑与白合同的效力问题，目地是有利于立即处理工程建设施工合同纠纷，但对施工方来讲其充分的含义取决于，不管哪一个合同书合理，人民法院都是会以报备的“白合同书”来做为彼此清算工程项目工程款的根据，防止了发包方运用“黑合同书”来放低工程进度款的妄图。
四、有关施工方对工程进度款垫付资金贷款利息的请求权。
垫付资金在过去的流行思想观点中被明确为销售市场知识产权侵权的物质，也是建筑市场工程欠款的关键根本原因，为维护施工方的权益，在1996年原国家计划委员会、住建部、国家财政部协同发表的《关于严格禁止在工程建筑中带资承包的通知》中，被明确为严禁的个人行为，自然垫付资金权益也就无从说起，即使有都有可能被人民法院上缴。但《司法解释》的颁布最后明确了垫付资金和垫付资金贷款利息的合理合法，无外乎司法界的一大提升。依据该法律条文，合同书中只需对垫付资金贷款利息有承诺的同时该贷款利息的年利率的测算规范沒有高过中国人民银行公布的同期类似货款利率的均合理。在日常生活中，施工方的垫付资金来源于主要是靠自筹资金和借款，之前在工程施工履行合同中，公司将担负工程款拖欠和银行贷款利息及其自筹资金不可以流动性等的风险性，严重影响公司的日常经营纪律，目前了垫付资金贷款利息的请求权后会大大的减轻这些方面的工作压力。
有关工程进度款的催欠工作中是一项长期性的课题研究，伴随着党和国家对该问题的高度重视，之后我国或司法部门还会继续就该问题作出很多相关施工方权益的要求，在催款拖欠工程款的起诉实践活动中也会发生很多典型性实际意义的实例或法律问题，未来大家会有效地梳理和处理这些方面的信息内容，为各施工方给予更快的法律援助。

1 2 引入法律条文本文中引入法律条文，自2021年1月1日《民法典》起效后，更改成：[1] 《民法典》第四百七十条