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【案件引言】
(一) 新项目管理决策全过程:
2003年8月份, 企业领导成员举办新项目大会,决策对筹划基本建设包裝核心。
9月4日,公司成立了包裝核心新项目领导组,小组长由集团副总经理出任,组员有财务会计、机器设备、基本建设、策划、财务审计、厂办室等单位工作人员构成。
9月27日,由南京市某所高校规划院取出了包裝核心方案设计的原稿;通过企业领导成员团体科学研究根据。
10月8日—11月9日规划院取出了项目总体施工图纸。
(二)招投标全过程
包裝核心新项目明确后,企业本来采用询价方式,做到减少预算成本费,之后决策选用招投标方式开展分包。
10月18日—23日,由基本建设科专业技术人员拟定,策划部承担在当地、县电视台节目公布了招标会启发,要招投标建筑企业具备一级以上资质证书。截至24日,一共有22家基本建设施工方报考,经企业审核,满足条件的有12家。
10月31日—11月2日,由项目小组长领着财务会计、机器设备、基本建设等单位工作人员,对满足条件的12家报考企业开展走访调查和资质认证。由财务会计、机器设备、基本建设等单位工作人员,向企业写下《关于包装中心工程投标单位考察情况的汇报》,强烈推荐南通市某建筑企业、南京市某建筑企业、江苏某建筑企业、中建某建筑企业、淮安市某建筑企业、南京某建筑企业等6家建筑施工企业参加招投标,经公司领导准许允许。
11月15日,由基本建设科经办人员通告6家公司到企业选购了标书。标书由基本建设科专业技术人员拟定,经公司领导审批终稿。标书要求于11月22日14时的在企业一楼会议厅举办投标大会。
11月21日,公司领导和基本建设科的朋友,带上标书到招标办,请招标办在11月22日早上去监管投标、投标报价、校准全过程。因对早期招标会工作情况不了解,招标办就机构相关工作人员对标书开展了审批。审批后,强调该标书存有17处违反相关招标投标法律法规、政策法规的地区,并以书面告之该企业,规定立刻改正。
11月22日,企业依据招标办的书面形式规定对相关问题开展了回应和改动,并把回应和改动的具体内容做为标书的填补一部分,通告了全部投标书购房人。与此同时,将投标時间改成11月26日早上9时整;
11月26日,投标、投标报价、校准。早上7时,由企业委任一名干部朋友和基本建设科工作人员到招标投标服务站提取评审团,共提取了经济发展和技术专业权威专家共5人;9时,投标大会在企业一楼会议厅举办。投标大会由新项目领导组小组长组织,参与工作人员有:全部招投标企业意味着;企业相关工作人员;招标办监管工作人员;招标投标服务站工作员;纪检监察驻派监督工作人员等。投标报价工作中由在招标投标服务站提取的5名评标委员会和企业分配的2名工作人员共7人构成的监标承担。通过审查,最后明确淮安市某建筑工程公司以480万余元(没有球形网架)招标。
11月27日—28日,企业在单位显眼处和招标投标服务站公告栏,对招标結果开展了公示公告。
12月5日,由法定代表人受托人与立标底淮安市某工程建筑法定代表人受托人签署了合同书。
(三)工程施工全过程
合同书签署后,12月9日,淮安市某建筑工程公司(下列称施工方)机构工作人员入场工程施工。在作业前期,工程项目的工作人员全是由该企业派人出任,发包单位某公司(下列称施工单位)也安排人员承担施工工地当场的监督工作。从打桩施工逐渐后,招标工程项目经理王某就非常少到施工工地,且给予的工程机械设备也较为老旧,一台吊车是报废料,压根不可以正常的应用;在施工人员中有很多工程项目所在城市的本地人,工程施工进度缓慢。
2004年2月12日,施工单位驻派施工工地监管的责任人发觉有三根桩挪动,及时向施工单位公司领导开展了报告,企业马上找施工方和工程监理工作人员做好了解,她们均认同已发觉这个问题,并在采用防范措施,企业一方面督促施工方赶紧解决困难;另一方面积极主动与设计企业联络弥补方法。
2月16日,设计方案企业告之施工单位说,你企业已派人在我企业联络过这事,规定更改工程图纸。施工单位发觉有些人冒充企业为名到工程项目施工图企业来过。后经公安机关侦察,发觉是该施工方的一位工程分包主管私刻基本建设公司公章问题。
2月22日,在施工过程中又有二根桩挪动,施工方及时向施工单位汇报,并推进了防范措施。
对于施工方在施工过程中发生的一系列问题,施工单位主要领导多次与施工方商谈,规定加强工程施工管理,确保施工质量和进展,并明确提出拆换工程施工工程项目经理。
2月23日,施工方将原工程项目经理王某拆换为吴某。可是,工程进度和产品一直达不上规定。
5月13日,施工单位向招标办书面形式体现施工方在包裝核心施工过程中,存有7问题。实际是:比较严重违规行为,违法分包工程分包;团队残杂,豕突狼奔;管理方法不到位,当场错乱;忽视安全性,年久失修;轻视品质,安全事故高发;蔑视法纪,私刻公章;贯彻落实不到位,进展比较严重落后;
5月14日,招标办对于施工单位体现的问题,向施工方开展了函告,要该建筑工程公司对工程施工流程中存在的不足可以采用更为给力、更为扎扎实实、更为合理的对策,用心加以解决,保进展、保品质、保功效;
5月27日,施工方对招标办的《函》开展了回应。认同工程施工流程中的确具有一些问题,给施工单位导致的损害愿担负一部分花费;并表明提高效益,保证 6月底完工。
【法律法规剖析】
包裝核心做为近些年资金投入比较大的新项目,施工单位领导干部十分重视,专业创立了领导组,工程项目分包选用招标投标方法开展。可是,从调研状况看,依照相关政策法规的要求,不论是招标投标阶段或是工程施工全过程都存有一定的问题。
一是施工单位急于求成,简单化办理手续,不严格按照做事,在没有具有自主招标会的情形下而自主招标会,产生招投标许多地区不标准;在工程施工流程中,管理方法不紧,监管不及时,导致工程施工全过程问题较多。
1、招标信息未在特定新闻媒体上公布。依照《招投标法》等相关要求,依规务必完成招标会的項目的招标信息,理应根据国家选定的书报刊、网络信息或是别的媒体公布。并不是仅仅在市、县电视台节目上公布。
2、投标者资质审查不标准。依照《招标投标法》等相关要求,招标方的资质审查工作中务必在招标办的监管下,依照随机抽取法或记分排行等法定条件,科学研究的明确一定数目的潜在性投标者参与招投标。并不是以调查代核查。
3、标书定编缺点多。依照《招标投标法》等相关要求,招标方自主不可以定编标书,应授权委托具备一定资质证书的中介服务定编。 1 2
4、给与投标者時间不充足。依照《招标投标法》要求,招标方理应明确投标者定编投标书所须要的有效時间;依规务必完成招标会的新项目,自标书逐渐传出日起至投标者递交投标书截至之时止,最短不可低于二十日。
5、施工过程中质量监督没及时。在工程项目质量监督上,因花费问题,导致相关工程项目质量监督单位没能参加工程项目质量监督。
6、企业分配的工程项目管控工作人员管控不及时。对桩基础铸造如采用旁站监理监管,就不可能产生根桩挪动;对早期工程项目经理不可以准时在场管理方法如能立即做出解决,就不容易导致工程施工多头管理。
7、工程监理工作人员比较严重逃避责任。如根桩连续产生挪动,这也是与工程监理工作人员工程监理不及时有挺大关联。
二是施工方对该建筑项目沒有严格要求、精工细作,导致施工过程中问题发生较多,与此同时也有有恶意欠薪违法分包的行为。
1、工程项目经理不及时。招标工程项目经理王某在工程开工后,每星期到施工工地均值没超出2天;与此同时仍在其他地区承包了另一建筑项目。
2、碰到问题不可以妥善处理。2月6日,产生桩基比较严重偏移问题,施工方并不是与施工单位商议解决方案,反而是私刻基本建设公司公章,骗领设计方案企业变动工程图纸。
3、以工程分包劳务公司为大将工程转包。从司法部门与施工方中后期安排出任此项目地工程项目经理吴某交谈中,发觉该施工方的一位工程分包主管(私刻基本建设公司公章)便是运用施工方公司总部的品牌接下来该工程项目,施工方公司总部运用他劳务公司进行工程施工,而且是工程外包,施工方公司总部获得成本3%的服务费。
三是招标办做为基本建设工程招标监督机构,对该建筑项目的招标投标存有监管不及时,管理方法不到位,惯着招标方过多,碰到问题沒有守住底线等问题。
【成功经验】
从某公司包裝核心新项目招标投标和施工过程中的存在的问题,应深刻反思,认真梳理,汲取教训。在招标投标活动内容中,一定要依法办事,严格要求、标准实际操作。
一要守住底线,严格要求。招标办做为招标投标监督机构一定要依照《招投标法》等相关相关法律法规及其省、市相关文档规定,严苛招投标管理,守住底线,严格监督,绝不允许一味惯着招标方,对暂时不必备条件的招标工程,该延招的要延招,该停招的要停招。招标会后,要用心搞好追踪督导检查,禁止恶意欠薪和违法违法分包;监管招标方搞好品质工程验收等工作中,确保工程施工质量。
二要标准实际操作,依法办事。招标投标活动内容程序性、及时性较强。在使用中,不论是招标方或是招标办都需要依照法律法规的程序流程、時间标准运行,绝不允许因工程项目急,而简单化程序流程,减少時间,标书一定要授权委托有资格的公司制做,确保招标会顺利开展。
三要分工合作,密切配合。建设工程是一项工程项目,只靠施工单位自身或某一单位来管理方法是难以及时的,务必要不断加强多方能量产生密切配合。监理公司一定要尽职尽责,重点部位要旁站监理;质量监督企业要加强建筑装饰材料的检验和工程验收,确保工程施工质量;施工管理方法企业要加强对承包单位的管理方法,禁止工程项目经理不法挂证;招标办要严把招标会市场准入制度关,严苛资质认证,对信誉度、资质证书、销售业绩差的施工方限定或撤消其进到招标投标销售市场,努力实现公布、公平公正、公平和井然有序的市场竞争自然环境