一、基本上案件

上诉人：河南第五建筑工程有限责任公司（下称省建五企业）。

被告方：郑州工商局官网中原地区大队（下称中原地区工商分局）。

上诉人省建五企业诉称：1998年6月30日，原、被告方签署《建设工程施工合同》一份，承诺由上诉人修建被告方坐落于桐柏路西、淮河路南的住宅房工程项目。2001年 1月15日，被告方向上诉人出示了《郑州市工商行政管理局中原分局住宅楼工程款还款计划》，该还款协议确立上诉人修建的工程项目总成本为8449879.69元，扣减已付款7380000元工程进度款后，共欠上诉人1069878.69元，被告方允许每个月付款150000元，工程进度款付清時间最晚不超过2001年12月31 日。自此，被告方在相继付款一部分工程进度款后，经上诉人多次追讨，尚欠469878.69元工程进度款没付。故提起诉讼到院规定被告方付款剩下工程进度款469878.69元及贷款逾期支付贷款利息74851.68元(自2002年1月1日至2004年12月31日止，其他另算)。

被告方中原地区工商分局辩称：被告方做为国家行政机关，行政部门经费预算由我国严苛要求，项目建设必须财务审计，被告方那时候缴纳员工的集资款不够付款工程进度款，其他必须由我国行政部门拔款，如今因一切正常财务审计，理应接受审计机关的监管，没法付款工程进度款。

二、审理

经审判查清，1998年8月3日，原、被告方签署《建设工程施工合同》一份，合同书关键承诺由被告方授权委托上诉人基本建设住宅房二栋，施工期为1998年8月16日至 1999年7月26日，合同书工程款为677.3万余元，质量等级为优质。合同签订后，上诉人按照约定进行工程施工并做到优质工程项目。2000年7月6日，原被告对工程项目开展了清算。2000年8月17日，郑州基本建设工程预算审判公司办公室允许上诉人记取文明施工费。2001年1月15日，被告方中原地区工商分局向上诉人省建五企业出示 “郑州工商局官网中原地区大队住宅房工程进度款还款协议”一份，该还款协议关键注明：原、被告方所签订合同的工程决算经商谈明确工程进度款总成本为 8449878.69元，被告方已支付7380000元，下欠1069878.69元，欠付的工程进度款允许每个月付款150000元，付清才行，工程进度款付清時间最晚不可以超出2001年12月31日等。自此，被告方由此付款了一部分工程进度款，迄今尚欠469878.69元。故上诉人提起诉讼到院。

郑州中原区人民检察院经开庭审判后宣判被告方中原地区工商分局向上诉人省建五企业承担剩下的工程进度款469878.69元，并付款相关贷款利息。

判决后被告方中原地区工商分局不服气提到起诉，经郑州初级人民检察院审判，觉得原判证据确凿、直接证据充足，驳回申诉了中原地区工商分局的起诉，检察院抗诉。

三、分析

此案证据确凿，软装聚焦点仅系被告方抗辩应以财务审计结果做为工程进度款根据的条件能不能创立的问题。因被告方是行政单位，真实身份比较独特，它的个人行为，尤其是参加到民事法律活动内容里时，不仅受相关党政机关的监管，又要受民事法律关系和被告方中间形成的合同书管束，如何处理二者的关联，尤其是被告方因民事法律活动内容处在不好的情形下，是不是具备以受相关党政机关的监管的法律行为高过被告方中间合同书权利与义务相关的抗辩权，是实践活动中必须回应的问题。

一、行政单位签署的民事法律合同书与行政合同的差别

中原地区工商分局是具备行政管理管理职责的党政机关，而从民法典的视角讲，是依规创立的机关法人，在民事法律活动内容中，不是具备一切独特性的一般非法人组织。此案中，被告方中原地区工商分局所执行的与上诉人签署建设工程合同、出示清算审查报告、出示还款计划书并按还款计划书付款一部分账款等个人行为，均是其是一般非法人组织在没有违反法律法规的条件下，在民事法律活动内容中执行的民事法律行为，而不是在行驶行政部门管理职责。这一点，须与行政单位在特定场合、标准下为完成行政工作目地签署的行政合同给予确立地差别起来。说白了行政合同，就是指行政主体以执行行政工作为目地，与行政管理相对性一方就相关事宜经协商一致而达到的协义。行政合同是在一定场所、一定情况下凭借行政合同完成行政工作的目地，是现代社会中行政主体不得不应用的一项行政手段。民事法律合同书和行政合同的差异关键表现在下面一些层面：一、行政合同的具体内容是行政工作的公共行政，具备服务性；行政主体以民事法律法定代表人的地位与别人就民事法律利益签订的系“私法”上的合同书。二、行政主体在行政合同的变动和消除上面有行政部门优益权。公益性优先选择性，就是指在行政部门履行合同历程中，假如个人权益与集体利益发生争执，则行政主体根据在行政合同与行政管理相对性一方的影响力不公平的缘故，为维护保养集体利益，可以根据行政部门优益权变动或是消除行政合同。而在民事法律合同书中，合同书彼此的影响力公平，权利与义务对等。三、行政合同具备法律性，行政合同在签订、执行、变动和消除全过程里都务必遵循预置的法律法规，行政主体不可法外执行行政合同个人行为。而民事法律合同书具备任意性，法律法规充足重视被告方的意思自治原则，在被告方不违背法律法规和社会道德的条件下，法律法规确保被告方拥有充足的合同书随意。此案中，人民法院判定当事人中间的基本建设工程施工合同关联，是在公平自行的根基上产生的，亦合乎法律法规，合理合法合理。该报告是合理的。

二、财务审计论文的特性

依照财务审计法律法规，我国审计机关做为行政部门法治监管的行为主体，主要是对各个市人民政府以及部门的财政收入个人行为开展监管，审计机关根据审计监督，发觉监管目标违反规定或违规的财政收入个人行为，依规给予解决、处分，或提到有权利解决的机关单位应当给予解决、处分，以确保财政局行业的行政部门法制。审计机关按照法定条件，开展财务审计后做出的结果主要是对于各个市人民政府以及部门的财政收入个人行为的合理合法做出的，而合理化监管和高效率监管则并不是审计监督的首要每日任务。大家都知道，根据建设和做到承诺的检测标准后获得一定的盈利是每一个施工方在每一次施工过程中都予以追求完美的总体目标，而施工单位的效果是根据给施工方一个相对的收益空间后可以在承诺的時间内得到做到承诺检测标准的工程项目。在基本建设工程施工合同中，行政单位和别的非法人组织一样，与承包单位中间，要不根据要约和承诺乃至是通过一个极为不断的环节，要不根据招标投标，二者最后对工程预算达成一致，这一一致，是二者自行产生的满意，既对彼此被告方有拘束力，也理应遭受法律法规和自己重视，事实上，法律法规及法律条文对于此事都有清晰的心态，依据最高法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款有关“被告方对工程建设的计费规范或是计费方式有承诺的，依照承诺清算工程进度款” 的要求，被告方对清算工程进度款的承诺，依规遭受维护。不难看出，因为财务审计不因合理化监管和高效率监管为关键目地，财务审计论文的依规性遂与建设工程合同具备的逐利性不相符合，除非是是被告方承诺以我国审计机关提出的财务审计结果做为工程进度款清算根据，不然工程建设工程款不可以以财务审计结果为根据。实践活动中，如被告方可以对工程项目工程款协商一致发生争端的，可以以上法律条文第十六条第二款要求的“可以参考签署建设施工合同是场地基本建设行政部门部门公布的计费法或是计费规范清算”具体内容为解决标准。 1 2 引入法律条文本文中引入法律条文，自2021年1月1日《民法典》起效后，更改成：[1] 《民法典》第五百七十七条

三、法律责任与行政责任的差别

因被告方中原地区工商分局与上诉人省建五企业产生的是民事法律关系，依照法律法规，被告方中原地区工商分局因毁约应负责的法律依据是法律责任，该法律责任且系被告方中原地区工商分局毁约并导致另一方被告方即上诉人财产损失后向上诉人担负的合同违约责任，该义务就此而言具备财产性和对外开放救助性；被告方中原地区工商分局在接纳审计机关对其财政收入、财务公开开展财务审计等个人行为，是其做为行政单位就其行政部门活动内容是不是合理合法并接纳法律规定行政监察机关单位给予法律监督而执行的责任个人行为，在与此产生的行政法律关系中，被告方中原地区工商分局担负的法律依据相对应的为行政责任。如审计机关对被告方就此案涉及的工程项目相关支出开展财务审计，发觉被告方中原地区工商分局在这里当中具备过失，则审计机关所做的财务审计结果和行政制裁，或是提到有权利解决的机关单位依规做出的解决、处分，依据法律法规，仅对行政法律关系的质权人即被告方中原地区工商分局造成拘束力，由被告方中原地区工商分局独自一人担负对应的行政责任，该行政责任相对性于其对外开放执行行政职能来讲，可看得出做为行政单位的中原地区工商分局在接纳同是行政单位的法纪监管时，具备较强的“內部强制”的特性。依据当代法纪的基本准则和核心理念规定，法律依据是普通合伙人和法定代表人因为违规行为、合同违约责任或是因为法律法规而应承担的某类不好的法律法规不良影响因过失担负的义务，已造成义务的个人行为的性质为规范，可归类为法律责任、行政责任、法律责任、违宪义务、我国承担责任等，一个人行为可造成侵权人担负不一样种类的义务，义务的担负不可以相互取代和免去，但可与此同时各自担负。

总的来说，中原地区工商分局所负责的法律责任和行政责任的特性和标准、方法、场所均不同样。如经审核发觉中原地区工商分局其在修建流程中的财务公开个人行为具备以下过失行为的，按照《中华人民共和国审计法》第44条、第45条、第46条等要求，中原地区工商分局担负的是以下行政责任：一是审计机关、市人民政府或是相关主管机构在规定职权范围内，按照法律法规、行政规章的要求做出解决。二是审计机关、市人民政府或是相关主管机构在规定职权范围内，按照法律法规、行政规章的要求，勒令期限交纳理应上交的收益，期限退回非法所得，期限退回被毁坏的国有资产处置，及其采用别的纠正措施，并可依规给与处分。三是对违背国家规定的财政收入、财务公开个人行为承担立即义务的管理人员和其它立即责任人，审计机关觉得依规理应给与纪律处分的，理应明确提出给与纪律处分的提议，被审核企业或是其上级领导机关单位、监察机关理应依规立即作出决定。以上行政责任担负的与此同时和以后，中原地区工商分局均不可以以担负以上行政责任为由，阻拦或是规定免去担负法律责任。依据《中华人民共和国合同法》第107条、第109条要求，中原地区工商分局理应履行向上诉人付款资金和赔付因延迟时间支付而致上诉人贷款利息损害的合同违约责任。

（创作者企业：河南省郑州市中原区人民检察院）

1 2 引入法律条文本文中引入法律条文，自2021年1月1日《民法典》起效后，更改成：[1] 《民法典》第五百七十七条