2004年，深圳市福田区审计局对人民政府项目投资“深圳福田区城管监督大队办公楼”的竣工结算进行财务审计，出示了财务审计意向书, 核准工程监理费为86.60万余元，与工程监理公司规定的245万余元的额度相差甚远,审计报告意见引起了一宗工程建设监理合同纠纷案。工程监理公司于2004年3月28 日向区人民检察院明确提出民事案件，诉请人民法院栽定施工单位区城管办马上偿还托欠的监理费188.64万余元，并付款合同违约金49.06万余元，共237.70万余元。人民法院审理立案侦查后，于2004年6月10日第一次开庭审理，发觉案件繁杂，决策将此案可用普通程序，并构成仲裁庭开展审判。2004年7月22日，第二次在仲裁庭开庭审理之时，工程监理公司高层住宅因各类缘故向人民法院申请办理撒诉得予准予，审计报告意见引出来的合同纠纷案终以另一方撒诉，实行内部审计决策而结束。

　　一、诉辩彼此的认为

　　(一)工程监理公司诉称

　　1998年12月6日，工程监理公司与被告方(本名深圳市福田区市政工程园林局)签署了一份《深圳市工程建设监理合同》(下称合同书),承诺被告方将深圳福田区监督中队办公室办公楼工程建设授权委托工程监理公司作施工准备、工程施工及质保环节的工程监理，监理费按竣工结算总成本的2%记取;工程监理限期从合同签订日至建筑工程工程施工承包协议要求的竣工日止;因为小区业主(被告方)或第三方的缘故使工程监理劳动量提升或延迟时间从而提升的额外工作中和附加工作中应付款附加酬金。与此同时，合同书还承诺了额外工作中和附加工作中酬金的计算方式及毁约承担责任等。合同签订后，工程监理公司即按承诺对被告方工程建设提前准备环节，工程施工阶为1999年12月6日至2000年10月6日竣工)增加至2003年5月14日才完工根据工程验收，因此很多提升工程监理公司的任务量并增加了工程监理時间954天。监段，质保环节开展了工程监理。可是，在监管流程中，因为被告方变动设计方案及交通违章加建楼顶花园等缘故使工程施工环节施工期从原工程施工合同约定的300天(即动工日理企业现在就向被告方书面形式明确提出了规定付款推迟工程监理酬金及赔付附加工作中酬金的书函。被告方接到后并没有明确提出一切质疑。根据合同约定本工程项目总监理费为245.34万余元。但是，被告方在工程项目交付使用后，共付款工程监理公司 56.7万余元监理费，以后就不会再付款。工程监理公司多次讨要，被告方依然不按承诺付款监理费，总共托欠监理费188.64万余元。

　　(二)区城管办论文答辩称

　　1、上诉人(工程监理公司)的诉请不是客观事实根据。

　　最先，上诉人一方面在《民事起诉状》中宣称工程项目耽误了954天，并宣称是论文答辩人“变动设计方案及交通违章加建楼顶花园等缘故”导致的，与客观事实不一致。实际上，依据论文答辩人和施工单位签署的《深圳市建设工程施工合同》的承诺，相关工程项目原本定施工期为300天。但在2000年11月25日，论文答辩人和施工单位签署了《工程施工合同补充协议书》，对原本定施工期干了变动，承诺工程项目工期“可依据工程变更工程量清单的提升和由招标方立即招标会供货的机器设备限期状况给予调节”，即原本定施工期不会再实行，施工期由动工之日起计至具体完工之日。因而未找到“施工期耽误”的状况。与此同时，依据上诉人与论文答辩人中间监理合同的承诺，工程施工、质保期的工程监理限期以“建设工程工程施工承包协议要求的竣工、保修期”为标准。因而，在论文答辩人和施工单位早已再次承诺了施工期、原建筑施工合同相关内容早已调整的情形下，上诉人的工程监理限期也应当然相对应变动，不会再实行原本定的300天施工期，而以论文答辩人和施工单位新定的施工期为标准。未找到“额外监理费”客观事实和合同书根据。

　　第二，上诉人在起诉状中称其在工程项目推迟后“那时候就向被告方书面形式明确提出了规定付款推迟工程监理酬金及赔付附加工作中酬金的书函”，并不是客观事实。上诉人所说的书函指的是论文答辩人们在2000年12月18日接到的《城管监察综合楼工程监理期限延长要求给予补偿监理酬金意向书》。在该意向协议书中，上诉人依据“监理合同额外协义条文中第一条的要求”，明确提出了规定经济发展赔偿费的规定。而依据合同书相关条文(监理合同通用性标准和专用型标准第31条)的要求，相关的“经济补偿金”指的是“在‘施工期耽误’的情形下，小区业主理应按一定规范向工程监理方付款的‘赔偿费’，相关理赔应在理赔事情产生之日起28日内明确提出，不然视作舍弃。”相关工程项目原本定施工期为300天，动工日为1999年12月6 日，完工日应是2000年10月12日，而上诉人在12月18日才将相关意向协议书送至论文答辩人处，已超出了理赔限期。

　　第三，依据上诉人《监理费及违约金计算表》的具体内容，其测算“额外监理费”的重要依据是监理合同的第38、45条，事实上，这种条文要求的是“额外工作中酬金”(上诉人所指的额外监理费)，而不是上诉人在2000年12月明确提出的是“施工期耽误赔偿费”，二者并不是一个定义。依据《建设部、国家工商行政管理局关于引发<工程建设监理合同>示范文本的通知》配件2“使用说明书”中的要求，“额外工作中酬金”指的是“小区业主未按原承诺给予员工、服务生或设备，小区业主应当工程监理具体用以这块的花费给与彻底赔偿”及其“因为小区业主或是第三方的障碍或耽误而使监理公司产生额外工作中”时要付款的酬金。在此案中，因论文答辩人和施工单位变动了施工期，上诉人相对应增加的工程监理期不可被视作“额外工作中”，没有权利为此规定付款“额外工作中酬金”。此外，上诉人曾于2004年5月11日向深圳福田区审计局递交《对<关于区城管监察中队综合楼工程监理费的意见>的异议》中，对增加的施工期既测算“施工期耽误赔偿费”，又测算“额外工作中酬金”，也表明了上诉人在这个问题上结识的不正确。

　　第四，论文答辩人和施工方原本定的300天施工期，是与原1260万余元的成本相对性应的。施工期增加后，工程预算提升到了2900多万，上诉人的监理费亦相对应提升了约一倍。上诉人在缴纳了相对应提升的监理费后，针对增加的施工期，再按说白了“额外工作中酬金”的规范缴纳花费，是反复收费标准，显失公平。

　　第五，依据《建设部、国家工商行政管理局关于印发<工程建设监理合同>示范文本的通知》中“工程监理酬金”的界定，“工程监理酬金”包括了一切正常工程监理业务流程、额外工作中和附加工作中酬金三层面。与此同时，依据深消费水平(1992)22号文档的要求，成本在1000万余元至3000万余元中间的工程项目，其“工程监理酬金”不可超出成本的2%。而依照上诉人的计算方式，工程监理酬金累计为245余万元，占工程预算的8%上下，比较严重违背了相关要求。

　　第六，上诉人在沒有给出直接证据，证实其已认真履行了监理职责的情形下，简易地将动工期和完工期中间的時间所有记为工程监理期，并为此认为说白了“监理费”，沒有客观事实根据。实际上，相关工程项目在2001年12月就早已过去了完工初步验收，工程施工、监理公司早就退场，上诉人仍将工程监理期计至完工终验日(2003年5月14日)，显著歪曲事实。 1 2

　　第七，上诉人递交的《监理费及违约金计算表》漏洞百出，不可以做为上诉人诉请的根据。

　　2、上诉人的诉请沒有法律规定。

　　依据《中华人民共和国审计法》第二十三条、《中华人民共和国审计法实施条例》第四十三、四十四条及其《深圳市政府投资项目管理条例》第四十条等有关法律法规、政策法规的要求，深圳市福田区审计局对该区政府部门项目投资竣工结算的审核結果，对施工单位、设计方案企业和施工方均具备法律法规约束。被审核企业在收到我局的财务审计决策后，理应实行。此案涉及的“深圳福田区城管监督大队办公楼”，彻底是运用深圳市福田区政府部门预算金以内资产开展的固投项目建设，论文答辩人与上诉人做为此项目地施工单位和监理公司，在拥有、执行98-28号《深圳市工程建设监理合同》承诺的各种支配权、责任的与此同时，还要遵循以上法律法规。如今，深圳市福田区审计局已对该工程项目的监理费出示财务审计意向书做出了评定。依据上述法律法规、政策法规的要求，论文答辩人就理应按该意向书与此案上诉人清算监理费。上诉人只是依据监理合同的承诺，忽视财务审计結果，单方面认为说白了的“监理费”和“合同违约金”，沒有法律规定。

　　二、财务审计客观事实、根据和结果

　　由审计报告意见而导致的工程建设监理合同纠纷案，审计部门参加了被审核企业起诉论文答辩，与城管办一起科学研究案子。大伙儿觉得，施工单位与工程监理公司在合同范本中按基本挑选了 5.1.1条文，即依照工程决算的一定百分数明确工程监理酬金。与此同时又在合同书“专用型标准”第45条中，承诺了“额外工作中酬金”和“附加工作中酬金”的计算方法。因此工程监理公司在工程决算审计中，规定既按基本记取规范,工程项目合同价×合同约定工程监理酬金率，缴纳工程监理酬金,又将因工程项目项目投资提升而造成施工期延期一部分所有做为 “额外工作中酬金”再计一次花费。

　　依据《建设部、国家工商行政管理局关于印发(工程建设监理合同)示范文本的通知》“使用说明书”中要求， “额外工作中酬金”指的是“小区业主未按原承诺给予员工或服务生或设备，小区业主应当工程监理具体用以这块的花费给与彻底赔偿”及其“因为小区业主或是第三方的障碍或耽误而使监理公司产生额外工作中应付款的酬金”。假如不符以上三个标准，就不可以测算额外工作中酬金。监理公司缴纳了相对应提升监理费后，针对增加的施工期，再按 “额外工作中酬金”的规范缴纳花费，是反复收费标准。

　　因而，根据现行标准领域政策法规和彼此合同约定，深圳福田区审计局经业务流程大会科学研究决策，按工程预算增加额，按合同书原承诺的百分数率，相对应提升工程监理花费。对确实有增加施工期，依据现场签证材料，按具体测算提升的额外工作中酬金，最后核准工程监理费86.6万余元。

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