近几年来，电力负荷需求不断增长，电力建设投资逐年增加，输变电工程的建设步伐也日益加快。但是，输变电工程竣工结算工作是工程建设管理的重要环节，也是财务决算编制、审核的依据，决定了工程的最终成本，显得日益重要。输变电工程结算审计是依据有关工程量计量规则和计价办法，以设计图纸和工程实物量为依据，结合施工变更、工程签证等相关依据，作出符合工程实际情况的竣工成本审核结果，并根据设计图及工程实物数量进行结算。在这些数据中，工程量的合理准确结算是审计工作的重要内容，工程量是编制工程结算最基础的数据，工程量的不实，将导致整个工程成本不实。对此项工作的有效、高效进行，对整个工程结算具有重要意义。
 

　　在国家电网公司对2019年输电工程成本管理效果的监督检查电视电话会议上，指出，检查中发现了一些建管单位没有认真履行职责，资料未经检验和现场检验，没有全面开展“设计量、施工量、结算量”三量核实工作，造成结算不准确、不合理，并且，这一现象在当前广泛存在。文章针对现行的“施工图工程量，实际工程量，结算工程量”不统一的问题，结合技经专业自身职责及特点，提出了输电线路工程结算工程量审核要点与此同时，对于其它岗位的工作提出了一些建议，不仅可以为后续工程结算审计提供依据，有效地提高了审计质量，也可以促进成本控制水平的提高。

　　对成本管理效果的监督检查情况分析。

　　监理费管理效果监督检查在监督检查中，查清工程量问题共计19项，根据其产生的原因，将问题划分为结算量问题，设计量问题，施工量问题。据专家分析，架空输电线路工程主要有杆塔基础、塔材量、土石方工程量、混凝土量、钢筋量、金具、排水沟、挡墙、护坡、围堰等工程量。缆索输电线路工程主要有土石方量、基础混凝、排管顶长、端头数、中端数、调试量等。

　　浅析原因。

　　施工图工程量是指根据设计单位出具的竣工图纸，按现行清单规范《输电线路工程工程量计算规范》(Q/GDW11339—2014)有关规定计算出的工程量。

　　真实工作量即施工工程量，是指在现场实际施工中施工单位实际施工的工程实物量，按照现行清单规范《输电线路工程工程量计算规范》有关规定计算出的工程量。

　　计价是指分部分结算、完工结算时，依据施工图纸，设计变更单或竣工图，按照现行清单规范《输电线路工程工程量计算规范》有关规定及合同结算规定的工程量。

　　最理想的状态是，设计单位提供施工图纸，施工单位按图施工，当需要变更图纸时，应如实记录，并在竣工前如实反馈设计，由设计单位在工程实施前提供施工图纸，施工单位按图施工。此种情况下，竣工图工程量、实际工程量、结算量三者都应一致，互不存在数量差异。但是，由于一些客观原因，可能会出现其中一项数量与另一项数量不一致，甚至三个数量都不一致的情况，产生上述问题的原因主要有三个方面。

　　在施工图工程量方面，由于设计单位的原因，图纸资料自相矛盾，没有如实反映实际施工工程量，缺乏设计内容，造成工程量不准确。这类问题可以分为设定计量问题。

　　在实际工作量方面，由于施工单位没有按照施工图纸施工，对工程量、材料、规格尺寸等设计要求进行更改，但没有向设计单位提出修改图纸建议，导致实际工程量不准确。这类问题可以分为施工量问题。

　　工程结算中，由于结算单位本身的质量问题，造成结算文件内容矛盾或工程量计算出错。这类问题可以分成一个结算量问题。

　　库存结算项目的综合评估。

　　评估方法按《输电线路工程工程量计算规范》中所列结算项目清单的内容，对每一项进行评审。第一，对风险进行分级，项目风险等级为引起争议的可能性等级，根据其发生可能性将风险划分为不同的级别，参照一般LEC分析法，通过技术委员会评估，将风险分为1(轻微风险)、2(一般风险)、3(重大风险)、4(高风险)、5(非常危险)5级。接着，根据重要程度分级，项目重要等级共划分为10级，根据该项目在输电线路工程中的成本和费用水平进行评定。最终计算出各项目综合得分，综合得分=风险等级+重要度。

　　评价结果

　　梳理了输电线路工程工程量计算规范中的113项结算项目，并按照上述评估方法，开展了结算项目评估。依据综合评定结果，筛选出比10大的项目共23个，其中输电架空输电线路工程为杆塔坑基础开挖和回填，钻孔基础开挖、现浇基础、挖孔基、灌注桩成孔、挖孔桩、挖孔基护壁、岩锚基础、拉线塔组立、自立塔组立、电线架设、跨跨、特种跨架、基础永久围堰、井点降水量、筑路工程;电缆传输线路包括沟槽挖方和回填，工程挖方及回填，砌筑工作井，混凝土工作井，排管浇注，井点降水，施工道路。利用以上评价，确定了对结算工作中应重点关注的结算项目，有助于结算管理。

　　工程量的结算方式为输电线路。

　　审核要点

　　分项工程量审核要点杆塔基础施工。线工程杆塔基数区分新设与原有，尤其要注意设计变化，避免重复计测分坑工程量或其它基础工程量重复计列，保证不重不漏，必要时进行现场核查，特别要注意设计变更情况，避免重复计列，保证不重漏，必要时进行核查。

　　土方量。在确定地质等级时，应依据设计单位出具的土质量对应表，结合现场实际情况，附其它支护资料进行综合判断，保证了工程决算符合图纸和实际施工情况。特别是对特殊土质(干砂、流沙、水坑、泥坑等)应做全面确认，并附有特殊土质的特殊土质的验槽记录，并应附特殊土质的验槽记录。

　　地面螺栓数量。锚杆按设计图纸尺寸，按质量计算，包括锚栓箍筋质量，此时结算工程量与图纸图纸工程量一致。

　　成孔灌浆法根据现场实际施工工艺，灌注桩成孔应按设计图纸尺寸，以设计图纸的天然高程为起点，对其进行计算。

　　灌木桩灌浆量。由于设计形状不同，在灌注桩桩基底面采用半球形设计时，应按设计图纸的尺寸(含底半球体积)计算出最终结算数量;在采用平面设计时，应按设计图纸尺寸(不含底半球体积)计算出结算数量。

　　护墙工程数量因为施工图纸是按基本设计原理绘制的，工作量与实际上有差别，所以护壁工程量应按实际施工工程量计列，并在竣工图中体现出来。

　　塔楼数量。铁塔结算量应按实际建筑重量，也就是材料数量。并按照《输电线路工程工程量计算规范》有关规定，自立塔质量包括塔身自重，脚钉，爬梯，电梯井架，螺栓，防鸟刺等所有塔体组合，不包括基础，绝缘子金具的质量。

　　跨过数量级。若需要重大跨越，须到现场确认，如与施工图不相符，应及时更改，保证结算量，并保证施工质量和图纸量一致。勘测现场不能核实施工是否为带电跨越，需按跨越方案判定。

　　地面金具串的数量。按《输电线路工程工程量计算规范》的规定，接地金具串的安装已包括在接地电缆架设和D13OPGW架设清单项中已有规定，因此不应单独列出。

　　坡道、挡土墙、排洪沟砌筑工程量。工程设计中，由于护坡、挡土墙、排洪沟砌筑工程量为理论计算量，其工程量与实际工程有差异，因此护坡、挡土墙、排洪沟砌筑工程量应按实际工程工程量计算，并在竣工图中进行。

　　水泥井筒按《输电线路工程工程量计算规范》工作井工程量清单项目设置应按“立方米”进行计量，按设计图纸说明尺寸，以体积计算。

　　排水管浇灌工程。依据《输电线工程工程量计算规范》的有关规定，输水管道按设计图纸尺寸、以排管体积减去内衬管容。

　　光缆隧道的敷设长度。按照输电线路工程工程量计算规范的有关规定，电缆隧道的敷设应按设计电缆长度计算。

　　工程量措施工程审计要点。

　　跨过普通公路措施费用。按照措施项目清单所述，一般公路措施补助费只用于二级及以上公路，当哪一条公路根据施工图不能断定哪一条是二级公路，需要设计单位出具证明文件，对公路等级进行说明。

　　测井点降水量费用。井点降水量按施工组织设计，按米计算。评审中需要施工单位提供由设计、监理、业主、施工方签字确认的降水措施、降水井的井点深度等，并提供施工照片，以此作为结算依据。

　　堤坝措施费用。基坑永久性围堰按设计图纸、面积计算。根据图纸、施工方案验证材料及强度，注意临时围堰与永久围堰的区别。

　　公路建设措施费用。公路建设应按设计图纸、面积计算。根据完工资料和施工方案，验证工程性质和工程量。

　　土石方施工费用。爆炸工程的补助费用按爆破体积计算，需要核实地质情况，必要时再确认爆破的土方数量。

　　设备备件验收要点。

　　甲、乙双方提供的物品超领。审计过程中，要把施工合同和材料合同结合起来，注重对存在不同约定和差异的合同条款，全面考虑，甲方供应物资超领量是实际领用量大于工程图纸所规定的数量，并着重对存在不同约定和差异的合同条款予以考虑。

　　增加防卸螺栓的费用。建设管理单位(材料单位)应严格按照材料招标文件及合同的规定进行材料结算。对材料结算原则也要有必要的了解，按照规定开展物资核算工作，确保物资结算准确。

　　线缆材料费用缆索结长度应以设计单位设计长度为准，并保证设计量与材料结算量一致。

　　线缆端头费为了避免电缆端头费用重复计算，应根据招标文件及有关会议纪要说明终端头是由甲方提供还是乙方提供。最后端头由甲方供应，按物资供应合同结算物资费用;如果由乙方采购，则按工程结算时按施工单位提供的采购发票和费用支付凭证作为结算依据。

　　建场费审核要点

　　塔基永久征(占)地面积。属地公司承担塔基永久征(占)地等通道赔偿工作，应以设计单位出具的塔基设计图示计算面积作为依据，尽量避免超出标准，降低后续审计的风险，对于超标准的征地需出具相关的会议纪要解释说明原因。

　　青苗赔偿面积。属地公司所负责的青苗赔偿应严格按照招投标文件以及施工合同规定仅赔偿塔基永久征(占)地范围内的青苗，青苗赔偿面积应与设计单位出具的塔基设计面积保持一致，避免超出标准。

　　房屋拆迁范围。属地公司在进行房屋拆除赔偿时，应根据设计单位出具的房屋拆迁图明确所拆迁房屋是否属于拆除范围，其次根据相关文件明确属地公司与施工单位赔偿的范围，避免发生超范围代赔问题。

　　树木补偿数量。依据施工合同、五方签证和竣工图，核定林木砍伐数量，核减超设计要求的通道外树木补偿量，保证设计图纸量与实际补偿量一致。

　　管理建议

　　追本溯源，提前防范竣工图纸是工程量结算审核的直接依据，图纸的准确性与完整性至关重要，建议提高对竣工图的管理重视程度，要求竣工图编制在工程项目验收前完成，将竣工图作为验收的必要条件，有效提升竣工图质量。设计单位应加强详图量与总图量的复核、材料清册与施工图工程量的校核以保证图纸的准确性，同时建立畅通的沟通渠道，及时出具设计变更、工作联系单，保证图纸的完整性。

　　明确职责，提高责任意识据职责划分，在工程管理界面上务必划清责任界限，设计资料的准确性应由设计单位负责;施工现场的完成质量由施工单位负责;业主单位、监理单位应对施工单位的施工过程、施工质量、施工内容进行全程监督;结算费用的合理性由结算审核单位负责，各司其职、各尽其责。

　　奖罚分明，严格履行考核制度为充分发挥考核的效果，建议将结算审核单位的现场复核结果纳入对各参建单位的打分范围，将工程后续的监督检查及审计中发现的问题，也纳入对各方质保金的考核范围，如此既可以保证考核结果的全面性，又可以提高各参建单位的积极性、配合度。统一标准，提高结算准确性为了降低人为因素对造价结果准确性带来的影响，建议各管理单位针对本单位结算管理需要及本课题的研究成果，统一结算原则，避免出现结算标准不一致的问题。