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一、预算执行财务审计中多见的一些问题
(一)预算控制全过程中存在的不足
1、预算控制过粗，费用预算约束不强，学科调济量大。现行标准的部门预算大多数是按单位、按一条条定编的，比较含糊，不利人和相关部门掌握费用预算以及实行状况，也为行政机关私自调整费用预算，开展隐型分派给予了便捷。而预算执行财务审计又主要是以人准许的费用预算为根据来开展的，除核查现行政策的实行状况和违法乱纪违反规定问题外，更主要的是查验所准许的费用预算是不是获得严苛和详细地实行，调节费用预算是不是执行了准许办理手续这些。如：某市2006年费用预算审批中，仅收益性支出一项就达5000多元化。审批的预算支出仅仅大类，而沒有优化到单位、新项目上。因为费用预算过粗，学科调济经常、数额，通常使财务审计工作人员对预算执行的合理性、一致性及有效水平无法辨别和评定。
2、预算执行在时间段上普遍存在着法律法规空挡。一般费用预算结转成本下年应用资产较多，财政局在年末拔付指标值又许多，财务审计中发觉某本年度在12月25日之后接到的指标值文档达1000余万元，而12月31日下发的依据又在800余万元以上，且涉及到单位又广，存量资金就不太可能一天拨款及时，而导致停留项目资金就看起来有效而不合理合法。《预算法》要求：“费用预算本年度逐渐后，各个国家预算议案在区级全国人民代表大会准许前，区级政府部门可以先依照上年同期的预算支出金额分配开支”。这类行为不但毫无疑问了上年同期开支的合理化，与此同时干固了上年同期开支的不科学要素，因为预算执行在时间段上普遍存在着法律法规空挡，导致费用预算管束形式化。
3、费用预算瞒报非税收入，财政局代行行政体制。主要表现在：一是财政局将非税收入做为调整费用预算收益的控制器，当初费用预算收益进行好，扣除的一部分政府部门非税收入不列入费用预算，在“应交费用预算款”中倒帐，以丰补歉，该类问题在每一年的财务审计里都有产生，二是将各类非税收入停留在单位和企业，因为欠缺必需的监察和管理方法，导致非税收入被侵吞。如：某市把每一年高达4000余万元的土地资产盈利放到专用存款账户用于调济费用预算。三是预算金以内资产转到预算外，躲避监管。行政机关为了更好地扩张自身的权利，提升开支的随机性，将一部分应列入费用预算的收益不列入费用预算，反而是转到预算外做为机动性指标值，躲避费用预算的管束，由行政机关操纵。财务审计发觉财政局将一部分应作收益的资产放到暂存款中远期倒帐，而且立即在暂存款中开展开支。
4、公开招标制度执行不及时。一是有些企业和单位从自己权益考虑，沒有认真落实政府部门采购方案，反而是将要推行公开招标的新项目化整为零，或是采用别的方法避开行政机关的监督机制。二是行政机关隶属的政府采购中心，在实行政府部门采购方案时也发生招标无费用预算、无采购方案和未按照规定的流程开展购置等问题。三是未定编购置费用预算，对当初的购买每日任务心中无数，不可以作出有效的分配，导致很多的购买每日任务全是临时性方案临时性分配，公开招标处在扭转。四是监管不及时，稽查幅度不足。政府采购中心和公开招标办都归属于行政机关，自身管理方法、自身实际操作、自身监管，集监督管理与购置权为一体，监管失去管理职能。
(二)单位预算执行中存在的不足
1、财政预算没法优化，无费用预算约束。在目前的财政局体系下，因为上级领导转移支付和区级超收均具备可变性，当地政府在年底岁初分配费用预算时一般采用缩紧现行政策，而当时的资金转好时(争得了较多的转移支付或发生超收)，则视情向各单位、企业再次追加预算。其結果，一方面费用预算随机性比较大，欠缺刚度约束;另一方面使一部分临时性追加预算摆脱了人监管。
2、违法乱纪违反规定收入支出迁移。财务审计中人们发觉有的企业将一部分收入支出迁移到其创立的各种研究会、学好、物业管理部门和內部员工食堂等，促使一些违法乱纪违规操作发生了“下移”状况。
3、单据混合使用，资产方式不清。现阶段财政性收条分成收费标准收条和收据二种，前面一种用以行政部门服务性收费标准，后者用以托管、代办公司资产清算。在审核中，大家常常发觉二种单据混合使用的状况，尤其是用收据替代收费标准收条的状况非常明显。单据混合使用，导致企业的收费标准资产和托管资产不区分，搞混了资金性质，为企业截流、坐支财政性资金给予了便捷，与此同时还发觉有一些企业的应税收入出具收费标准收条，导致了税款外流。
4、现行标准的财务会计集中化计算，促使内部监督无法及时、管理职责有一定的减弱。财务会计集中化计算事实上是一种财务会计代办公司制，核心做账和企业的经济发展服务主题活动在时光上相摆脱。核心统管财务会计每个人担负了十几个企业做账业务流程，货运量大，每日任务繁杂，不太可能保证对每一笔财务会计事宜都做好严谨核查，通常全是根据企业会计经办员填好的学科和內容进账，非常容易导致企业的收益、开支、财产、来往等虚假状况。若有企业将收益归入往来款项，从这当中立即坐支;有一些大中型检修和应记固资的开支却沒有结转成本财产;有一些企业因沒有创建固资明细帐，或明细账不清单，导致固定资产管理中发生具体有实体、账上无使用价值或账上面有使用价值、具体无实体等状况。
5、来往不清。一些企业尤其是来往业务流程产生较多的企业，或因为财务会计和领导班子的变动，或因为将会计账簿转交财务核算核心时非常匆忙，导致一些往来账产生的时长和內容连企业会计经办员或统管财务会计都表述不清。我们在财务审计一书中对有一些企业的来往事宜上溯到十几年前，直到无材料可查，都没有查明产生来往的真實缘故。
(三)预算执行财务审计中存在的不足
1、财务审计流程难统一。从现在状况看，虽然预算执行财务审计在全部统计工作中的主导性已在审计机关达成一致，但在此项作业的合理布局上，审计机关內部各专业部门中间审计目标不统一，各行其是、分散化战斗的情况仍未从源头上改变，造成预算执行财务审计关键不突显，有的乃至偏移了明确的审计目标，危害了预算执行财务审计的推进。
2、审计部门总体协力难融洽。审计机关內部各业务流程部门中间，因财务审计的新项目、內容和进行时上的差别，无法与预算执行财务审计同歩，总体协力难产生，财务审计資源未获得灵活运用。
3、审计风险难预防。审计机关仅有审计权、调查权和解决处罚权，但许多问题因为受财务审计方式的限定，无强势的方法和方式来抵制被审核企业。在被审核企业不配合的情形下，看起来无计可施。与此同时，对财务审计目标的内控制度体制因为受各种要素的牵制，没法开展符合性测试，只有就账查帐;服务承诺规章制度形式化，被审核企业给予材料的一致性、真实有效没法确保。这种都使内控审计存有很大的风险性。
4、财务审计結果难贯彻落实。因为持续的财务审计，被审核企业也逐渐采用各种各样解决财务审计的对策，对财务审计查出来的问题，要不以多种方式进行推辞，要不以相关部门的规定进行辩驳，以地区权益做为推卸责任，将本身个人行为称作是请示报告有关领导准许或政府部门默认允许，使有一些问题无法审查和评定，解决也是手足无措。因为稽查幅度受限制，缺乏强有力的监管方式，导致屡查屡次制造状况比较广泛，财务审计依法查处和判定越来越艰难，解决及纠正措施无法及时。
二、成本管理深化改革对预算执行财务审计的危害
(一)对预算执行财务审计自然环境的危害
从财务审计实践活动看，成本管理深化改革在推动全过程中，因为认识水平、制度管理、行政体制改革、机构贯彻落实等不及时，非常容易产生一些问题。这种问题可以直接危害到内控审计的自然环境。
1、财政预算。当今定编财政预算主要是创建一个财政预算的架构，与财政预算有关的政策措施并未颁布，费用预算尚难优化并保证科学规范，造成预算执行中调节事宜较多，乃至非常容易发生多余的损害消耗。这给内控审计产生很多艰难。审计部门务必向“两边拓宽”，即向部门预算编制的科学合理合理化和单位预算执行結果的效益拓宽。
2、公开招标。政府采购管理方法机构对公开招标实行单位监管工作力度不足。公开招标预算控制不足科学规范;购置全过程不足标准、不足全透明，非常容易发生财务舞弊个人行为;公开招标绩效评估规范单一这些。因而审计部门必须关键对公开招标内控制度的健全性及政府采购业绩考核开展财务审计。
3、转移支付。有标准转移支付类型太多，且欠缺比较确立、严苛的事权根据和标准的分派方法，分派全过程随机性大，清晰度低;一些新项目论述不够，造成存量资金低效能乃至失效运行，投机取巧徇私舞弊状况经常发生这些。内控审计需把转移支付分配方式的科学合理合理化、公布清晰度及资产的应用状况做为财务审计关键。
4、财政集合收付款。“集中化收付款”归纳起來便是“六个直通”，即费用预算收益直通保险库、预算外收益直通专用存款账户、薪水直通个人帐户、专用型经费预算直通新项目企业、公开招标直通招标经销商、项目投资基本建设开支直通施工方。不难看出，行政机关完成了从费用预算分派到资产拨款、资产应用、金融机构结算的整个过程监管。与此同时，资金账户相对性集中化，存量资金生产调度空间更高，流入很有可能更为经常。因而审计部门应以费用预算为根据，以帐户为笼头，增加对工作流程规范性和存量资金直通企业的财务审计幅度，保证存量资金的安全性流动性。
(二)对预算执行财务审计管理体系的危害
当今，成本管理深化改革的关键已转为开支行业，开支成本管理深化改革是财政局体制改革的主线任务。预算执行财务审计自然环境的变动必定会直接影响到预算执行财务审计管理体系的搭建，审计目标、财务审计关键、财务审计方法和方式应作对应的调节。
1、审计目标的核心点在真实有效、合理合法的根基上逐渐向效益歪斜。伴随着公共财政收入和太阳财政局的逐渐创建，财政局的收入支出逐渐公开透明、透明度，存量资金发生违法违纪的几率愈来愈低。假如预算执行财务审计再次把真正、合理合法、合规管理做为财务审计的首要总体目标，未作适度的调节，那麼财务审计的成果将愈来愈差。
2、应突显财务审计关键。成本管理深化改革后，财务审计目标和财务审计范畴进一步外延性，这就规定审计机关集中化财务审计能量，增加对重点领域、关键单位和关键资产的财务审计幅度，严肃认真金融法纪，整治和标准市场经济体制纪律。财务审计关键主要包含：
(1)自始至终把机构预算执行的公司单位财务审计放在首位;
(2)增加对关键单位、关键资产、重点项目建设的财务审计幅度;
(3)把握住财政收入管理方法中重要违法乱纪问题;
(4)紧密凝视与宏观经济政策管控及人民日常生活密不可分的热点话题。
3、改善财务审计方法和方式。执行财政预算、公开招标、国库集中支付之后，财务管理方法由粗放到实际型，由分散型到集中型，由中转型发展到直通型。财务管理方法的转变规定预算执行财务审计转型传统式的审核方法，完成财务审计每日任务的全面性、审计目标的鲜明性、财务审计方法的多元性、财务审计方式的创新性。实际可以归纳为四个变化：
(1)由单一新项目财务审计变化为综合性新项目总体推动;
(2)由财务公开财务审计变化为专业性、系统化财务审计调研;
(3)由过后监管变化为事先、事中、过后追踪监管;
(4)由传统式的手工制作财务审计变化为辅助设计财务审计或远程控制财务审计。
三、预算执行审计的实际挑选
(一)创建预算执行财务审计实行水平评价指标体系
预算执行水平是考量预算执行总体目标完成的规范。我们在财务审计之中发觉，有一些财务管理事宜无法用下合理合法、合规简易地去分辨和点评，但用业绩考核的方式 去点评存量资金的管理方法，包含是不是存有损害消耗和存量资金是不是有收益的问题，财务审计成果更加显著。因而，要逐渐创建与公共财政收入相一致的预算执行财务审计评价指标体系，以建立费用预算总体目标的完成和依规实行的水平。
(二)扩展预算执行财务审计范畴
预算执行财务审计是对政府机构机构财政收入的经济发展监管，财务审计目标牵涉到地方财政收入的征缴、上交单位及其应用存量资金的单位和企业。预算执行财务审计要获得较好的实际效果，应当以行政机关收入支出财务审计为基本，往上、往下拓宽。往上拓宽，便是财务审计财政局资金管理的全过程，存量资金的分派包括费用预算的定编、分派、审批和调节，它与“财政收入”二者相互关系是：存量资金的划分是财政收入的根源，财政收入是财政局资金管理的結果。在某种意义上，对财政局资金管理的财务审计比财政收入的财务审计更关键。近些年，大家把存量资金的分派作关键财务审计的內容之一，成效比较好，预算执行全过程之中，预算控制不合理和不精确、费用预算指标值未下发和费用预算指标值调节存有随机性等问题慢慢揭秘，市人大常委在决议内控审计汇报时给与充足的毫无疑问。往下拓宽，便是在行政机关收入支出财务审计的根基上，把财务审计关键向每个工作部门的财政预算拓宽，有存量资金二次分配权的关键单位、重点领域也是拓宽的关键，近些年对土地、环境保护、高新科技、国有资本盈利、社会保险基金、政府部门借债和关键项目投资的财务审计获得较好的成果。
(三)应用信息化管理輔助财务审计
部门预算实施财务审计应对的是巨大的统计数据。近几年来伴随着税务单位“金财工程”、“金税工程”的实行，行政机关已逐渐应用电子计算机对存量资金开展统计和管理方法。部门预算实施财务审计不可以滞留在手工制作查帐的落伍方面，而要融入局势，应用现代化的信息化管理方式开展輔助财务审计。如今大家的作法是：一是灵活运用税务单位和预算执行企业的成本核算系统软件、业务流程信息管理系统等，搜集、梳理财务审计材料;二是积极主动应用推广财务审计AO手机软件，完成财务审计方式上层级、上水准;三是产品研发部门预算实施财务审计信息库，系统化、历史时间地、动态性地体现部门预算实行状况及其部门预算实施财务审计状况，为能够更好地进行部门预算实施财务审计给予服务平台。
(四)搭建严明的财务审计机构
很多年来的财务审计实践活动表明，预算执行财务审计是一项统揽全局的工程项目，务必将财政局财务审计、机关事业单位财务审计、项目资金财务审计、项目建设财务审计等归入部门预算实施财务审计范畴，产生一个不仅有职责分工、又有协作的财务审计总体。尤其是财政预算管理改革创新后，财务审计范畴更广、立即财务审计目标大量，这就必须调节财务审计机构方法，应在厅长的立即领导干部下，创建由综合性单位带头、以财政局财务审计为行为主体、各技术专业财务审计共同努力，既明确职责、又互相配合的财务审计组织体系。
(五)产生有效的“平级审”运行机制
要创建预算执行财务审计与各类专题讲座财务审计有机结合的预算执行内控审计运行机制，统筹谋划区级预算执行内控审计，保证全局性一盘棋，有方案、有突出的开展工作。
1、整体规划。在方案的布置上，制订财务审计整体实施方案并报市政府准许，相关部门依照实施方案规定各自制订相对应实施意见并分头执行。
2、沟通协调。在实施财务审计中，各部门重点围绕部门预算实行这条主线任务各尽其责、信息共享、财务审计共享资源，产生既职责分工又协作的互联网形总体。
3、筛选。执行财务审计完毕后，各部门各自按所审新项目产生财务审计报告或专题调研，在这个基础上由综合性单位按审计方案规定对财务审计的情况开展归纳、梳理、提炼出和剖析，产生完善的“2个汇报”。
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