工程竣工结算审核是项目建设实施阶段工程造价控制的最终环节。为了公平公正合理地维护发承包双方的权益，规范光伏项目结算审核流程，针对发承包双方及工程造价人员在结算审核过程中需关注的重点进行简单的梳理和总结，强调各方需加强事前、事中控制，抓住审核过程中关于资料及工程价款方面的审核要点，并运用合适的审核方法，更好地完成竣工结算工作，以促进竣工结算工作的良性发展。

　　光伏发电项目虽是建筑工程的一种,但因其自身的特殊性且投资方多不是建筑行业出身,因此对建筑工程结算的编制审核流程通常不是很熟悉。针对光伏发电项目结算审核流程、结算资料审查以及结算价款审核过程中可能会出现的一些重点问题进行梳理和介绍。

　　竣工结算审核的流程

　　竣工结算必须是在工程施工全部完工且验收合格后,由承包人提出申请并递交结算文件后开始。发包人或其委托的造价咨询公司(简称“审核人”)首先应对承包人递交送审的竣工结算资料的真实性、完整性及有效性进行审查,在此基础上再对送审结算价款量与价的准确性、合理性进行审核,最终对合同价款进行计算、调整,形成经双方确认的结算价款[1—3]。

　　在此过程中,由于发包人公司规模及性质的不同,审核流程也稍有差异。如发包人公司规模较小,造价人员配置欠缺的,一般都会全权委托造价咨询公司进行审核,或公司规模虽小,但配置了造价人员且经验丰富的,可自行进行审核;若发包人公司内部设有集团审计部,一般采用的方式是造价咨询公司为一审,审计部复审。不论采用什么形式,最关键的是一定要组织审核人与承包人一起,对照送审资料现场逐一进行勘测核实,尤其是施工过程中从未踏入现场的审核人员,如不全面了解情况,就无法做出正确的判断和审核。

　　结算资料的审查

　　光伏电站竣工结算资料清单

　　光伏电站竣工结算资料清单主要包括：招标文件、答疑及澄清文件、中标单位的投标文件;施工合同、协议、补充合同、补充协议;开工报告、竣工验收报告、停复工通知单;招标图、施工图、竣工图;设计变更通知单、工程联系单、变更签证单及附件、索赔通知单、罚款及奖励通知单、暂定设备(材料)审价单等;经批准的施工组织设计、会议纪要，隐蔽工程验收资料、施工日志、甲供材料明细表、设备(物料)交接单、水电费确认表;工程竣工结算申请表、承诺书、工程结算书;与结算有关的其他资料。

　　需要注意的是，这些资料并非全部由承包人提交，如施工日志、水单费确认表、隐蔽工程验收单、罚款及奖励通知单等需由发包人驻场项目部整理提交。如发包人委托了造价咨询公司，那么所有资料必须由发包人递交给咨询公司，承包人直接递交给咨询公司的，需要提请发包人确认其真实性。

　　资料审查要点

　　所有的工程项目，结算编制和审核最基本的依据就是相关资料，如果资料不齐全，不但会给结算审核进度造成难度，而且还会影响审核的准确性。这一点光伏发电项目也不例外，但容易被发包人所忽视的资料有以下几个方面。

　　(1)施工组织设计。经批准的施工组织设计里记录的施工方案是承包人投标报价的一个依据，结算审核时如发生现场无法核实的争议，其内容就可作为审核人核实的依据，比如土方开挖方式，一旦结算时因综合单价产生争议，那么审核人审核的依据就是施工组织设计与现场实际施工方案，如果此项金额较大，发承包双方可另行协商。

　　(2)隐蔽工程的验收资料、施工日志。隐蔽工程验收资料和施工日志可以真实地记录施工过程，变更签证的审核除了现场勘测外，依据的就是这些施工过程资料，比如核实工期延误的原因，到底是因发包方的设计变更还是承包方组织的人员不够;比如停复工的时间是否由发包人提出还是承包方擅自决定;比如电缆工程量变更，要核实其路径是否符合设计图纸等，这些问题的审核如果没有完整的记录则根本无法进行核实确认。

　　(3)奖罚通知单。结算资料由承包方提交，那么对其不利的资料很可能遗漏不计入结算中，这时就需要发包方驻场项目部将该部分资料及时提交给审核人员，即使现场未发生奖罚事件或者奖罚事件已撤销，也须提交纸质说明备案。

　　(4)变更签证：

　　1)提交的工程变更、现场签证及附件等资料必须是原件;

　　2)签证内容要详实，数据要清楚，审批意见必须严谨详实，只签字不写意见或意见模糊不明确的都不能作为审核依据;

　　3)通常发包方驻场项目部对变更签证只审量不审价，即使签证单上有价格的确认，也属于越权行为可不予认可，价格需由专门负责造价的人员进行审核并签署意见;

　　4)审批签证的程序和手续必须齐全，专业工程师和项目经理得到的授权也不同，因此职权不同，审核人员在审核时要特别注意所有单据上签署意见人的授权范围以及是否盖章;

　　5)变更签证产生的原因及内容必须与施工承包范围相关，比如第三方人员损毁了承包方的临时设施，承包方需进行修补所做的行为，虽然与该工程相关，但是与发承包双方约定的承包范围无关，因此此类签证不能计入结算。

　　结算价款的审核

　　光伏发电项目发展最初期，发包人为了最大限度地规避风险，减少后期结算时的麻烦和不确定性，不管前期设计的深度如何，多采用固定总价的合同形式，由于那个时期承包人的利润高，因此都接受这种承包方式。随着光伏发电项目建设经验的不断累积、设计文件的不断成熟，市场价格越来越透明，发包人为减少投资、控制成本，承包人为规避风险、保证利润，要求的工程报价分项数据越来越清晰细致，逐步出现固定单价合同形式，甚至是固定总价合同中有个别确实事先无法估算、涉及金额又较大的分项采用固定单价的形式，或者固定单价合同中有个别事前事后都不好确定工程量的分项由承包人按“一项”来进行报价，并约定该项报价固定锁死，结算时不做任何调整。

　　合同价款审核的要点

　　(1)固定总价合同的工程量和综合单价如果不涉及变更，那么不需要重新复核。但为了防止变更签证做的不及时、不全面、不准确，审核人员应该逐一核对，尤其是整个分项项目全部取消的情况都有可能出现，此时必须要求增补变更单。

　　(2)固定单价合同的综合单价如果不涉及变更也不需重新核定，但工程量一定要到现场逐项进行核对计算，避免多算、漏算、重算情况的发生，核对时需注意计量单位要与合同价明细相同。

　　变更价款审核的要点

　　(1)在变更签证手续齐全的情况下，发包方驻场项目经理签署的已确认的工程量可作为结算依据，审核人员可对变更项的工程量进行抽查;

　　(2)一般施工合同中都会约定综合单价调整的方法，合同中有适用的按合同，有类似的可参照，没有适用或类似的，则由承包人提出，发包人确认。对于新增项目且合同中没有适用或类似的综合单价，该项的人材机组成价格应依据订立合同时的市场价计入综合单价。

　　(3)对于属于承包方投标报价时漏项的签证，审核时一般不予计入结算。

　　其他需注意事项

　　(1)投标文件内容与招标文件要求不符：在发承包双方签订合同或招标人发出中标通知书后，说明投标的所有内容已被招标人认同并接受。如果出现这种情况，结算审核应以投标文件为准，除非该招投标行为从法律角度上判定为无效或可撤销。

　　(2)招标图纸与施工图不符：如承包人投标报价依据是招标图，并且在收到施工图之前，已与发包人确定合同价款并签订了施工合同，那么是否出现变更则以招标图为准;如在签订合同之前，招标人已将施工图发给投标人，那么投标人一定要仔细核对招标图与施工图，如有不一致应及时提出，并调整相应报价，否则责任由承包人承担。

　　竣工图是工程交付时如实反应工程实况的图纸，也是结算的重要依据，发包方项目负责人必须对竣工图进行审核签认后才可递交给审核人。

　　结语

　　光伏发电项目从项目前期开发到项目设计、项目招投标、项目建设实施直至后期运行维护等各阶段的科学管理都会直接影响到整个项目的工程造价。竣工结算审核是工程造价控制的最后一关最终确定的结算价款是核定光伏发电项目工程总造价的依据其结果也直接关系到项目发承包双方的经济利益。