黑龙江市人民政府政策研究室有关进一步搞好确保民工工资付款工作中的建议

黑政办发〔2014〕20号

各市区(地)、县(市)市人民政府(行署)，省委各直属机构：

近些年，全国各地、各相关部门坚决贯彻省纪委、省委决策部署，广泛开展确保民工工资付款工作中，巨大地维护保养了民工的合法权利。可是一些地区拖欠工程款“年年清年年欠”问题依然突显，以追讨拖欠工程款之名追讨工程进度款等非薪水性债务纠纷经常发生，危害了社会和谐平稳。为进一步搞好确保民工工资付款工作中，不断完善防止和处理托欠或乱扣拖欠工程款的常态化，维护民工合法权利，经省委允许，现明确提出如下所示建议：

一、加强根源环境整治，进一步标准市场管理

(一)各个工程建筑、交通出行、水利工程、矿山开采等领域主管机构要严厉查处虚报招标会、串通投标、挂证承揽、违反规定分包工程分包、逐层违法分包、基本建设财力不及时、拖欠工程款等个人行为，切实解决隶属行业存有的明显问题。对有拖欠工程款问题的房产开发公司，一律不可准许其新开发设计项目建设和为其申请办理商业用地办理手续。对有拖欠农民工薪水问题的建筑业企业，要依规对其市场准入制度、招标投标资质和开工建设新项目施工许可开展限定;对故意托欠、情节恶劣的，可依规勒令停产整顿、减少或撤消资质证书，直到吊销营业执照。

(二)对因建设工程标准与施工总承包企业产生拖欠工程款或是工程施工质量、计费计量检定、合同书工程款等异议造成拖欠农民工薪水的，应当合同条款申请办理本地领域主管机构，妥善处理清债工程进度款或是处理建设工程异议，将解决问题在作业期内，着力解决拖欠农民工薪水问题。

(三)各社会发展企业信用管理有关部门要创建和健全工程施工企业信用评价考核制度，将建筑企业工资支付状况列入个人信用信息数据共享平台，按时向社會发布个人信用信息，打造出优良的个人信用自然环境。

(四)加强对劳务分包和劳务用工的监管，创建施工工地日常巡查制度，依法办案查验，对工程总承包、技术专业承揽公司立即雇佣民工，不签订合同，或只签订劳动合同不申请办理社保，或只与“承包人”签署劳务合同等个人行为，均视作恶意欠薪，并依规开展解决，推动劳务分包和劳务用工标准发展趋势。

二、加强工作用人管理方法，确保拖欠工程款准时全额派发

(五)公司单位招收民工理应依规签订并执行劳动合同书，执行实名登记管理方法，创建职工名册、考勤表、工资支付等管理方法账表。各领域主管机构承担监督检查隶属行业建筑企业确保拖欠工程款日清月结，准时全额付款;催促所管新项目贯彻落实劳务用工实名登记、劳务用工薪水专用型账户管理规章制度、施工工地信息公示规章制度、工资支付“一卡通”等公司工资支付监管规章制度。各施工单位、建筑企业和劳务派遣公司在协议中理应确立将薪水与别的工程项目账款排序，优先选择确保民工工资付款。有标准的工程总承包单位可在特定金融机构，为民工自己申请办理本人薪水帐户，授权委托金融机构派发拖欠工程款。

三、健全保证金规章制度，切实维护民工劳务报酬利益

(六)工程建筑、交通出行和水利工程等领域要依照我国、省相关要求，在建筑项目申请办理施工许可办理手续前，依据施工方过去付款员工薪水的状况，由施工单位依照工程项目总成本的1%—5%向人社厅单位规定的金融机构交纳薪水保证金。矿山开采、矿山制造业企业、列入关键监管的公司的薪水保证金交费信用额度理应依据上一本年度统计分析单位发布的行业员工年平均薪水的10%—20%为数量，依照本公司本期招收的民工总数测算交纳。拖欠工程款保证金推行专用存款账户管理方法，财政性资金，一切单位和个人不可以任何借口给予免减或以房票、机器设备等抵消。对合乎运行薪水保证金标准的，要立即运行保证金，付款托欠的拖欠工程款，充分发挥拖欠工程款保证金的事先防止、事中确保的功效。

(七)全国各地要创建和健全拖欠工资紧急资产保障机制。针对托欠时间长、涉及到金额大、一时没法化解的欠薪，各市区、县要根据紧急周转金、薪水保证金和其它资产方式优先垫款一部分薪资或给与被欠薪的民工必需的日常生活援助，协助其处理日常生活艰难。全国各地应创建拖欠工资紧急资产应用和追索方法，不断加强政府部门的应急保障工作能力，并使之踏入系统化路轨。

四、增加监督稽查幅度，严格惩处拖欠农民工薪水违规行为

(八)全国各地要加强劳动保障监察组织基本建设，配优工作员，并在工作中经费预算、稽查车子等领域给予确保，着力解决组织不完善、人员构成不够、稽查力量薄弱的问题。切实增强劳动保障监察“两网化”基本建设，产生横着到边、竖向究竟的遮盖我省城镇的省、市(地)、县(市、区)、街道办(城镇)、小区五级监督稽查义务互联网。要根据进行日常巡视、专项整治、书面形式核查等稽查方法，严肃查处各种公司单位存有的请求超时工作中、不签订合同、故意放低和欠薪、不按照规定交纳社会保险金、随便裁人及其学生就业性别歧视等侵害农民合法权益的违规行为，完成对公司单位管控的常态、动态性，维护保养劳务关系和睦平稳。

(九)人社厅、住建、公安机关等单位和公会等基层组织要对于拖欠工资事情多发时间段及不一样产业链行业领域拖欠工资案子特性，协同进行工资支付专项整治，集中化整治重点问题。进一步提升案子依法查处步骤，完成案子申请办理便捷公布，提高稽查清晰度和公信度。采用领导干部督查、人员包案、案子预审、媒体曝光等方式，增加对社会发展关心的大要案依法查处幅度。要进一步完善跨区稽查核实规章制度，提升稽查效率。

(十)对有实力付款而不支付劳动者报酬或根据迁移资产、潜逃等方式躲避付款劳动者报酬的案子，人社厅单位应按照规定核查案件，立即移交公安部门;公安机关理应立即审理人社厅单位移送的因涉嫌拒不给劳务报酬罪的案子，要简单化程序流程、迅速立案侦查、期限审结。与此同时要增加对以追讨薪水的为名要挟处理工程进度款或是合同纠纷案等涉刑活动的大家和威慑幅度。

五、进一步加强领导干部，进一步落实责任负责制

(十一)地市政府对本地域确保民工工资付款工作中负责任。要依照归口管理、等级分类承担、谁领导谁承担的标准，担负处理拖欠农民工薪水问题的义务。要创建由地市政府主抓责任人带头，人社厅、住建、公安机关、财政局、信访、司法行政机关、公会等部门负责人参与的确保民工工资付款工作中联动机制，搞好协调工作、现行政策具体指导、检查督促、重大问题的处置等有关工作中。

(十二)各相关部门要加强融洽，密切配合，一同搞好拖欠工程款付款确保各项工作。人社厅单位要加强协调工作，查验、督查拖欠工程款付款确保工作中，依规审理并依法查处拖欠工程款托欠案子，搞好对因涉嫌拒不给劳务报酬、根源性事件的转交工作中。住建单位要加强对建筑市场的管控，带头融洽解决涉及到挂证承揽、违反规定分包工程分包、逐层违法分包、拖欠工程款、工程施工质量、计量检定计费或清算异议等根源性拖欠工资案子，及其非薪水性基本建设工程施工行业债务纠纷。公安部门要帮助办理因欠薪引起的社会管理问题，对相关部门通告的不予付款劳务报酬及其恶意讨薪的违背治安管理条例和犯罪案要立即严厉查处。行政机关要依照职责权限，积极主动搞好处理政府项目拖欠工程款及其紧急资金周转的筹资等有关工作中。信访部门承担上访者拖欠农民工薪水案子的融洽指引，承担融洽有关部门参加解决拖欠农民工薪水案子;增加信访信息通告幅度，提升信访事宜防止和处置的及时性。司法部门行政机关承担进行好涉及到拖欠工程款确保问题的调解工作中，为被拖欠民工给予有关法律援助中心。企业工会承担对公司单位贯彻执行社会保障法规状况开展监管，相互配合相关部门积极主动配合解决拖欠工程款托欠问题。

(十三)各种公司应依规全额缴纳拖欠工程款。在建设工程行业，新项目投资人和开发设计施工单位对工程中拖欠工程款付款担负全方位义务，建设工程总施工单位对偿还拖欠工资负监督责任。因施工单位或施工总承包公司未按合同约定拨款工程进度款导致承包费公司拖欠农民工薪水的，由施工单位或施工总承包公司优先垫款。施工总承包公司违规工程分包给不具有用人法律主体的机构或本人导致拖欠工程款被欠款的，由施工总承包单位担负拖欠工资偿还义务。施工总承包公司与工程专业承揽公司或劳务分包企业存有工程进度款纠纷案件导致拖欠工程款被欠款的，由施工总承包公司优先垫款。针对政府部门建筑项目托欠的工程进度款，要由区级政府部门期限给予偿还;涉及到拖欠农民工薪水的，优先垫款被欠款的薪水。

黑龙江市人民政府政策研究室

2014年5月21日

黑龙江颁布《关于进一步做好保障农民工

工资支付工作的意见》

来源于：哈尔滨新闻网-哈尔滨市日报

为不断完善防止和处理托欠或乱扣拖欠工程款常态化，省政府办公厅日前颁布《关于进一步做好保障农民工工资支付工作的意见》。据了解，我国建筑企业工资支付状况将列入个人信用信息数据共享平台，拖欠工程款一律不可准许其新开发设计项目建设、不可申请办理商业用地办理手续，与此同时，躲避付款劳动者报酬案子将被移交公安部门。

拖欠工程款房地产开发商一律开除新开发设计新项目

依据《意见》规定，各个工程建筑、交通出行、水利工程、矿山开采等领域主管机构要严厉查处虚报招标会、串通投标、挂证承揽、违反规定分包工程分包、逐层违法分包、基本建设财力不及时、拖欠工程款等个人行为，切实解决隶属行业存有的明显问题。对有拖欠工程款问题的房产开发公司，一律不可准许其新开发设计项目建设和为其申请办理商业用地办理手续。对有拖欠农民工薪水问题的建筑施工企业，要依规对其市场准入制度、招标投标资质和开工建设新项目施工许可开展限定;对故意托欠、情节恶劣的，可依规勒令停产整顿、减少或撤消资质证书，直到吊销营业执照。

建筑企业工资支付状况按时向社會发布

依据《意见》，对因建设工程标准与施工总承包企业产生拖欠工程款或是工程施工质量、计费计量检定、合同书工程款等异议造成拖欠农民工薪水的，应当合同条款申请办理本地领域主管机构，妥善处理清债工程进度款或是处理建设工程异议，将解决问题在作业期内，着力解决拖欠农民工薪水问题。各社会发展企业信用管理有关部门要创建和健全工程施工企业信用评价考核制度，将建筑企业工资支付状况列入个人信用信息数据共享平台，按时向社會发布个人信用信息，打造出优良的个人信用自然环境。加强对劳务分包和劳务用工的监管，创建施工工地日常巡查制度，依法办案查验，对工程总承包、技术专业承揽公司立即雇佣民工，不签订合同，或只签订劳动合同不申请办理社保，或只与“承包人”签署劳务合同等个人行为，均视作恶意欠薪，并依规开展解决，推动劳务分包和劳务用工标准发展趋势。

招收民工须订合同薪水推行日清月结

公司单位招收民工理应依规签订并执行劳动合同书，执行实名登记管理方法，创建职工名册、考勤表、工资支付等管理方法账表。各领域主管机构承担监督检查隶属行业建筑企业确保拖欠工程款日清月结，准时全额付款;催促所管新项目贯彻落实劳务用工实名登记、劳务用工薪水专用型账户管理规章制度、施工工地信息公示规章制度、工资支付“一卡通”等公司工资支付监管规章制度。各施工单位、建筑企业和劳务派遣公司在协议中理应确立将薪水与别的工程项目账款排序，优先选择确保民工工资付款。有标准的工程总承包单位可在特定金融机构，为民工自己申请办理本人薪水帐户，授权委托金融机构派发拖欠工程款。

躲避付款劳动者报酬将被移交公安部门

我国加强劳动保障监察“两网化”基本建设，产生横着到边、竖向究竟的遮盖我省城镇的省、市(地)、县(市、区)、街道办(城镇)、小区五级监督稽查义务互联网。根据进行日常巡视、专项整治、书面形式核查等稽查方法，严肃查处各种公司单位存有的请求超时工作中、不签订合同、故意放低和欠薪、不按照规定交纳社会保险金、随便裁人及其学生就业性别歧视等侵害农民合法权益的违规行为，完成对公司单位管控的常态、动态性，维护保养劳务关系和睦平稳。对有实力付款而不支付劳动者报酬或根据迁移资产、潜逃等方式躲避付款劳动者报酬的案子，人社厅单位应按照规定核查案件，立即移交公安部门;公安机关理应立即审理人社厅单位移送的因涉嫌拒不给劳务报酬罪的案子，要简单化程序流程、迅速立案侦查、期限审结。与此同时要增加对以追讨薪水的为名要挟处理工程进度款或是合同纠纷案等涉刑活动的大家和威慑幅度。(于勇-澜)