水务工程投入大、周期长、要求高，审计监督一直是保障水务工程项目质量的重要手段。水务工程中的高发、 易发、复发问题，一直影响水务工程质量，是困扰水务工程审计的难题。

　　水务工程是利国利民、保障民生的公益性项目，肩 负着重大的社会责任。随着国家对水务工程的重视度越 来越高，政策的倾斜力度越来越大，各级财政资金的投 入也越来越多，水务工程数量显著增加。与此同时，政 府对水务工程实施的监督也在不断强化，对水务工程资 金的使用规范、审计质量、检查标准等方面提出了更高 的要求。水务工程审计重任在肩，必须迎难而上，不辱 使命。

　　强化水务工程审计的必要性

　　水是生命之源，是人们赖以生存的必需资源。在城 市化蔚然成风的发展阶段，水务工程的重要性越发凸显， 城市的水务工程数量也在不断增加。水务工程的质量直 接关系着人们的生活质量，因而其质量越来越受到人们 的重视。水务工程的专业性和科学性很强，在项目实施 过程中，很多因素都会对工程的进度、质量产生影响。 只有在实践中不断总结经验和教训，优化实施方案，查 漏补缺，强化管理，才能保证水务工程的质量。

　　随着社会经济的快速发展和城市化步伐的加快，水 资源的短缺、城市人口剧增带来的排污量增加的问题越 来越严重，供水服务与人们生活用水需求之间的矛盾日 益突出。强化水务工程审计，保障水务工程质量势在必行。

　　以深圳市的统计数据为例，2013—2019 年，深圳市 水资源总量虽然有波动，但基本维持不变，没有明显增 加;总供水量和废污水排放量呈现逐年增加的趋势，与 之相对应的，深圳市主要供水企业的供水量逐年递增， 压力很大。

　　由于水资源有限，废污水排放量增加，而城市发展 对总供水量的需求不断增加，主要供水企业的供水压力 逐年加大，深圳水务工程的投资力度不断加大。2020年， 全市共有45座自来水厂，日供水能力697万t,供水管 网总长度达 1.69 万 km。

　　 水务工程审计的常见问题及原因

　　(1) 部分项目计划实施进度滞后，未能完成合同工 期和年度目标。进度滞后的原因林林总总：有的无法办 理规划许可和林地占用手续，实施内容未获审批通过， 影响出行安全;有的受征地拆迁难、管线迁改难、排水 管材质量鉴定、工程弃土无出路等因素的影响，个别项 目出现居民集体反对的情况，邻避效应对施工建设造成 阻碍。

　　(2) 部分新建管网未经验收即投入使用。为确保新 建污水管网的建设质量，按照政府相关要求，新建管网 需内窥镜检测合格后，方可竣工验收。部分项目施工单 位存在未经内窥镜检测、施工资料不齐全、未按图施工、 使用现拌砂浆等不规范行为，个别监理单位存在人员资 质管理不严格、文件编制不规范等问题。

　　(3) 部分水质净化厂进厂污水浓度和水量“双提升” 不明显，治理效果欠稳定。支流河道污染严重，污水管 网系统难以正常运行，根源在于雨污分流不彻底，错接、 乱接现象屡禁不止，时有发生。

　　(4) 部分项目建设统筹协调不到位。由于缺乏统筹 协调，生活垃圾处置工作缓慢，个别项目完工后移交困 难;部分流域干支流治理不同步，还存在重复开挖的情 况，造成财政资金浪费;个别项目未提前评估拟建项目 现状，未科学合理制定建设内容，导致相邻建设项目的 建设内容重复。

　　(5) 部分项目建设管理不到位。体现在个别项目未 按拟改造小区类型确定控制指标，导致投资估算超标; 部分项目在管材未取得检测合格证的情况下先行施工， 未严格按设计图纸进行施工;部分项目监理单位履职不 到位，存在工程质量安全隐患。

　　(6) 部分水质净化厂未达到环境效益目标。由于排 水管网不够完善，个别水质净化厂进水量、进水浓度长 期低于设计标准，污染物年度实际消减量大幅低于设计 目标，运行效能未得到充分发挥;个别水质净化厂进水 多次超出正常的市政污水进水水质范畴;部分水质净化 厂服务范围内污染排放存在隐患。

　　水务工程审计问题的对策

　　(1)建立日报告、周例会制度，加强日常检查督导， 对相关建设项目进行现场跟踪，及时协调与处理存在的 问题。对于前期的滞后项目，切实采取加大施工机械与 人员投入力度，增加施工工作面等措施，积极推进实施 进度。各建设单位应实行日报告制度，建设、监理单位 按施工进度计划与实际进度逐日统计，施工单位增加施 工人力、设备及优化施工组织设计;设计单位派出工程 师驻现场协调，及时修改设计;监理单位增派现场监理 人员，及时组织验收。

　　(2)及时沟通协调，全力推进余泥渣土受纳场的规 划建设，从根源上解决弃土难题。统筹建筑废弃物综合 利用工厂建设，进一步扩大弃土综合利用规模，实现土 方资源化利用。通过优化竖向设计、微地形塑造等手段， 就地平衡土方。

　　(3)切实加强污水处理和污泥处理科普知识的正面 宣传，通过采取邀请周边居民代表对项目建设进行监督、 参观污水处理厂内运营状况、了解环境保护措施等方式， 进一步消除周边群众惧怕诱发污染的恐惧心理，降低邻 避效应对建设进度的影响。

　　(4)实施全河段水质监测和水质排名制度。对重点 河段布设监测点位，全部落图管理，实现精准治理。定 期进行水质排名，倒逼项目建设单位全力提速;强化考 核督查，建立督查工作机制，定期通报督查结果，实现 对治水工作的动态监管;加强对水质净化厂服务范围内 的工业废水污染、面源污染的监管和排查，逐步消除水 质隐患;持续推进工业企业排水评估、排水信息公开工 作，建立健全工业企业在线监控系统，精准打击工业废 水偷排、超排等违法行为[1]。

　　(5)督促排水管网建设单位及时完成排水管网施工， 并对排水管网进行清淤，确保排水管网具备内窥检测条 件;排水管网检测单位、建设单位与施工单位应加强沟 通，加快管道内窥镜检测进度;各建设单位应严格执行 建设工程质量管理条例》相关规定，确保工程验收合 格后再投入使用。全面推进排水管理进小区，强化排水 户监管，健全生活污水应接尽接制度，提高污水收集率， 大力开展清污分离工作，大力实施管网混错接改造、管 网更新、破损修复等工程。

　　(6)严肃处理施工、监理不规范等行为，加大追责 力度。按照《深圳市水务建设市场主体不良行为认定及 应用管理办法》，对存在问题项目的施工单位、监理单 位进行不良行为认定，依法对未按要求施工、监理不规 范等行为进行处罚。

　　(7)加强对雨污分流工程效果的评估，着力解决雨 污错接、乱接问题，加快雨污分流及支流河道整治，进 一步完善污水管网建设，提高污水收集率，提升水质净 化厂运营绩效。严格按规定监督水质净化厂运营方，按 年度审计并向社会公开财务报告，实时掌握运营成本和 利润水平，节约财政资金。加强水质净化厂运营方财务 监管，督促水质净化厂在每年五月底前完成财务报表年 审，并通过水务局官网等渠道向社会公布。

　　(8)严格按照规定，在确保工程量计量准确及时、 质量证明文件真实可靠的前提下，根据工程实际进度以 合同约定的比例支付工程款。全面加强工程款支付审核 管理，及时修订合同管理制度和财务预算管理制度，健 全合同支付审核程序，利用信息化手段统筹建设水务工 程全过程管理系统